宣威市林业行政执法存在的问题及对策

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1、宣威市林业行政执法存在的问题及对策摘要针对宣威市林业行政执法现状，分析其存在的机构不健全、职能交错、机制不完善、队伍建设滞后等问题，并提出了健全机构、完善机制、加强队伍建设等对策，以供参考。关键词林业；行政执法；现状；问题；対策；云南宣威屮图分类号F326.2文献标识码A文章编号1007-5739(2013)15-0186-02林业是一项基础产业，也是一项重要的公益事业，在生态林业建设过程中，林业行政执法是林业行政管理的重要内容，也是新时期生态文明建设的重要保障。其内涵具体指林业行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理过程屮，针对相对行为人，依照法定职权和

2、程序，行使特定管理职能的过程。党的十八人将生态建设提到了新的议事日程，抓好林业行政执法，是贯彻中央“依法治林”林业发展基本方针的重要途径和使命。林业行政执法机关能否依法行政是确保林业可持续发展的根本保障，是促进人与自然和谐的关键所在。1宣威市林业行政执法现状与特点1.1林业行政执法的形势宣威市位于滇东北云、贵2个省交界处，地处长江上游、珠江源头地区，国土面积为6052.62km2o东北部与贵州省威宁、水城、盘县接壤，南部与富源、沾益毗邻，西部与会泽相连。全市辖26个乡(镇、街道)356个村（居）委会，总人口为147万人，其中农业人口132万人［1］。山区、

3、半山区占92%,既是全省重点生态环境治理区，又是全省重要的集体林区之一。全市林业用地为30.886万hm2,占全市土地总面积的51.04%。全市林业执法的形势依然严峻：一是因为区位独特，集体林区、重点生态治理区、天然林保护区和口然保护区4个区重叠交错，林业行政执法内容繁复;二是森林资源丰富，林地资源达30.87万hm2以上，植物资源达1270种以上，国家重点保护野生动物10余种，点多面广，林业建设和执法任务繁重；三是人口密度大，林农交错，边界接壤线长，由资源管护带來的行政执法压力较大；四是涉林违法人已从粗放的违法行为向技术密集型转变，提高了执法难度。1.2

4、林业行政执法的现状与特点经过多年的努力，宣威市林业行政执法取得了优越的成绩。一是林业行政执法已经步入了规范化轨道，依法行政水平不断提高，在林业执法过程中，均能严格按照《森林法》《森林法实施条例》《野生动物保护实施条例》《林地管理条例》等法律、法规、规章开展森林资源行政管理活动。二是执法严格，办案水平不断提高，结案率高达99.92%0三是打防结合，始终将宣传教育贯穿于林业行政执法全过程，充分体现了与时俱进和以人为本的理念。2林业行政执法存在的问题1.1林业行政法规不够完备，不能适应当前林业发展尽管林业立法已经基本涵盖林业行政管理的各个领域，但是林业的法律、法

5、规、规章仍然存在一定的空白和盲区，对一些具体的程序规定也还未尽完善，一些法律概念比较模糊，对一些处罚范围没有详细规定，比如非法改变林地用途，1m2林地处罚10~30元，对于处罚10元与处罚30元，则没有具体的标准；又如，对违法违规买卖林地的行为，没冇具体的处罚规定；加之集体林权制度改革以后，国家林业立法滞后，《森林法》《林木林地权属争议处理办法》《林业行政处罚程序规定》等法律和规章，没有及时得以修止，已经不能完全适应新时期林业的发展需要，不利于林业行政执法［2］。2.2经费紧张林业行政执法是一项复杂的系统工程，加之队伍庞大，案件的勘测、调查、取证等环节的技

6、术、法律等要求较高，需要大量的人力和物力，山于宣威市财政比较困难，办案设施、设备落后，勘测仪器简陋，止常运转经费紧张，影响了办案效率，制约了林业行政执法和森林资源管理的发展。2.3存在职能分散、多头执法现象林业行政主管部门负有森林和野生动植物资源保护、林木种子管理，林产品经营加工管理、植物新品种保护等方面的行政执法职能，林业主管部门设有林政资源、执法队、野生动植物、森林防火、信访办、有害生物防治和检疫站等职能机构，并设有专门的执法机构——森林公安，可以行使行政执法权的机构过多、行政执法权分散，而且部分职权交叉，不利于综合执法和提高执法水平。2.4林业行政执

7、法的制度有待进一步健全一是监督机制不够完善，尤其是社会对森林资源管理的监督机制还在建立之中，行政复议和听证、政策法规咨询等渠道不够畅通；二是激励机制有待加强；三是保护执法人员和监督举报人的措施止在出台。2.5执法队伍素质较低宣威市现冇林业在职职工300余人，均持冇林政执法证，队伍庞大，文化层次参差不齐，执法综合能力有待进一步提高。3对策3.1建立健全林业综合执法机构，推进林业综合执法改革林业行政执法是维护林业生产秩序、保护森林资源、维护生态稳定的重要手段和途径，各级林业主管部门应当按照林业彳亍政处罚程序的要求建立、健全林业执法机构，统一负责林政案件的查处、

8、把关、审核、监督等工作，进一步统一执法标准、程序和步骤，从根源上弥