财政管理体制研究

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1、论文摘要中国现行地方财政管理体制是在1994年确泄分税制体制框架下运行的，分税制改革的实行对提高屮央政府财力，增强屮央政府宏观调控能力起到了十分积极的作用，但当时分税制体制改革仅仅是顺理了中央和地方的财政管理体制，对地方省市Z间、市县Z间等地方各级政府财政管理体制并没有做出明确规眾。一直以来，省以下地方政府间事权和财权的划分都十分模糊，形成了财权向上集中、事权向下集中的局面，导致市以下基层财政运转困难，加剧了财政管理层级末端在提供公共服务方面面临的困难，亟待采取和关措施以有效解决地方财力不足及公共服务水平低卜•的问题。近年来，随着我国经济社会的飞跃发展，无论是政府人员还是学考们要求地方财政管理

2、体制改革的呼声越来越高。同时屮国共产党十七人报告也明确提出了完善省以下财政体制的要求，这就标志着地方财政体制改革已经成为今后公共财政建设以及地方体制顺理的重屮Z重。本文以我国加快地方财政管理体制改革为背景，通过对JL市现行财政管理体制进行详尽的分析，找出存在的问题，并为解决这些问题提出行Z有效的建议，希望方案能够真正的解决基层政府财力不足、提供基木公共服务水平不高等问题。国外关于财政管理体制方面己经形成了比较成熟的理论体系，椰〈为“财政分权理论”。木文首先从理论上对“财政分权”和财政管理体制改革等相关概念及理论依据进行阐述，明确财政体制中影响地方政府财力及提高基本服务均等化的因素。结合JL市经

3、济社会发展实际情况及现行财政管理体制运行情况进行定量、定性分析，查找并分析问题原因。最后通过对国内外先进理论和实践经验的借鉴，立足JL市经济社会发展愿景，以合理界定事权、财权为基础，从财政收入规模划分，事权的划分、转移支付政策以及预算管理的多个角度进行研究，并提出行Z有效的改革方案：合理划分市区两级事权财权，完善收入划分机制，真正做到“谁拿钱谁负责”，“谁负责给谁钱”，促进地方政府发展经济壮大财源的积极性；完善和改进市对下转移支付制度，为基层政府进一步提高基本公共服务水平做有效保障。通过对JL市财政管理各环节的改革推动，建立一套真正适合JL市发展的财政管理体制。关键词：财政管理体制事权财权Ab

4、stractInChina,thepresentlocalfinancialmanagementsystemwasrunundertheconfirmationofthetaxsharingsystemin1994,andtheimplementationoftaxsharingsystemreformationhasapositiveeffectonimprovingcentralgovernmentfinancialresourcesandcentralgovernmentsmacro-regulatingability,butin1994,thetaxsharingsystemrefor

5、mationwasjustlogicaltothecentralfinancialmanagementsystemandthelocalfinancialmanagementsystem,andtherewasiftaclearlyregulationtothelocalgovernmentsofalllevelsasbetweentheprovinceandcity,orthecityandcountryandsoon.第一章绪论1・1选题背景1994年，结合我国社会主义市场经济发展规律及我国自身发展实际，实施了分税制财政管理体制改革，进一步明确了中央与地方政府间收入及支出范围，建立及完善了

6、中央对地方财政转移支付体系，从而确眾了各级政府的事权财权。我国实施的分税制财政管理体制改革政策效果明显，大幅的夯实了屮央财力规模，中央政府的宏观调控能力得到明显提高,然而，随着改革的不断深入和社会经济的迅速发展，我国各地财政管理体制出现很多的问题，主要因为分税制改革在财政事权财权的界定上仅仅顺利了中央和地方政府之间的关系，然而地方各级政府Z间的管理并没有做岀明确的耍求，所以在分税制运行的过程当屮，地方财政管理休制改革的不彻底性就导致了中央财政实力不断增强的背后是地方各级政府矛盾日益加深、困难曰益加剧的现状。我国行政体制为屮央政府以及地方各级政府组成，一级政府拥有一级事权，而我国地方政府体系包含

7、省级、l'

8、j级、县级、乡级四级管理层级，这就从根本存在着层级管理过多所引发的政府权责不明等问题。所以如何进一步顺利地方各级政府事权与财权、进一步完善地方财政管理体制改革是当前一个亟待解决的问题。党的十七大提出要通过完善地方财政管理体制的方式，进一步提高地方政府尤其是基层政府提供公共产品及公共服务的能力。这为地方政府深化财政管理体制改革提供了重要的思路。2011年3月16日，国家颁布的十二五规划纲