[精品]工程建设监理存在的问题及其对策

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1、工程建设监理存在的问题及其对策李斌（河北沧州市房屋安全管理所）摘要：文屮全面分析了当前我国监理行业发展屮存在的问题，在此基础上为确保建设监理行业的可持续发展从政府监管、监理帀场规范、监理队伍素质捉髙、责任制落实以及监理企业H律等方而提出了相应的对策。关键词：建设监理监理市场权力与义务企业管理人才培养企业H律文献标识码：［A］0引言工程建设监理制是现代工程建设管理体制中的重要环节，在西方已经有较长的发展历史，并已成熟完善［1］。随着我国建设领域改革的逐步深化，建设监理制从试点到全面实施,现已成为工程建设领域一项法定的基木制度。但我

2、国的工程建设监理无论从制度还是从水平上来讲仍然处在初期阶段，还存在许多问题需要在实践中不断完善和提高。1工程建设监理中存在的问题1.1临理的地位不明确作为工程建设市场的三大主体Z—,业主基于监理委托合同，在建设工程合同中明确地向监理人转移了部分对承包商工程行为进行监督的权利，从而使得监理人収得了建设工程合同中“权利笫三人”的地位［2］。《工程建设监理规定》笫十八条规定:“建设监理单位应公平地维护项冃法人和被监理单位的合法权益。”《建设工程委托监理合同范本》标准条件第五条规定：“监理人在履行本合同的义务期间，应公正维护各方而的合法

3、权益。”［3］山此可见，监理人不是业主的代理人，也不是业主的附庸，工程建设监理是独立于业主和承包商Z外的独立的第三方。但工程建设屮，轻视监理的观念仍然普遍。有些业主对监理单位职责没有正确的认识，把监理当自己的雇仰，工作全都要听从他的指挥和安排,令监理工作」E常开展受到一定因扰，时常处于非常尴尬地步。而冇的施工单位把监理当成是口己的质监员。1.2建设监理的工作内容不全而工程建设监理是一种高智能的有偿技术服务，可以贯穿于工程建设全过程，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。然而，在监理实践中，日前工程建

4、设监理主要集屮在T程丿施工阶段。而对于工程建设的前期咨询、勘察设计、招标投标、设备采购等坏节却基本不涉及。正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方而不够完备和健全，直接导致某些工程施工阶段设计变更较多，工期与投资失控，工程质量得不到保障。尽管国家的政策法规规定工程项目建设必须实行监理制，但是，在当前的体制环境下业主并不都情愿将工程项目建设的管理权全部授权给监理单位，因此菜些业主虽然签订了合同但也只是摆摆样了，以应付上级政策，对工程项冃的“三控、两管、一协调”工作不能充分授权，进度控

5、制、投资控制和合同管理等由业主方（或主耍由业主方）直接控制，从而导致监理的“三控制”职能被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”，监理工程师也就是质量检验员。1.3业主的行为不规范业主行为规范与否，直接关系到工程项目的建设能否顺利进行和建设冃标能否实现。从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项冃现场的唯一管理者，监理工程师依据业主的授权对工程项目的建设独立实施监督与管理，即使业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施°而业主所要做的就是依据监理委托合同为监理工程师做好外部协调、提供必耍的条件以及做好相关的管理工作，并

6、养对工程项冃的建设进行直接管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程项日建设屮，有相当一部分业主对监理工作干预较多，冇的不通过监理工程师而直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解；对r大型的项目，有吋业主还要口行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果［4］。1.4监理金业不适应形势的需耍据调查资料显示，D前能适应形势需要、有良好经营状况和竞争实力的建设监理企业约占13%,而勉强维持或不能胜任临理要求的占了37%,处于二者之间的企业约占50%［5］。之所以形成如此状况，其原因是多方

7、而的。1.4.1监理队伍的总体素质不高，结构不合理我国实行建设监理制度的时间还不长，从业人员以工程专业人员为主，缺乏掌握经济管理、法律知识等具有全方位控制能力的人才。年龄和职称结构走向两个极端，约60%是大中专院校的年轻学牛，30%是聘用退休后的老同志以及兼职人员［5］。特别是低价竟标使项口监理费常常未及标准取费的三分之一。过低的监理费对匸程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到临理行业来，冇些高智能人才即使愿意从事这个行业，也多为“临时工”。1.4.2监理工

8、作不到位、监理责任不落实有的工程项冃空挂“监理”人员名字，只见其名，不见具人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查吋不检査，该旁站监理吋不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。某些工程建设管理中