公共危机治理中的政府责任

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1、公共危机治理中的政府责任公共危机治理中的政府责任摘要：人类已进入一个全球风险社会的时代，风险和危机业已成为社会常态。如何治理各种风险导致的公共危机已成为各国政府面临的严峻挑战。政府无法单枪匹马地应对各类公共危机，必然需耍各类治理主体的协同共治。政府还担负着公共危机治理的重要责任,主要是公共危机治理的掌舵性责任、风险预防的前瞻性责任、各方协同共治危机的统筹协调责任以及承担公共危机治理失败的最大责任等。要促使政府尽责，建立公共危机治理的政府责任机制。关键词：公共危机；政府责任；机制中图分类号：D035文献标识码：A文章编号

2、：1673-9973(2012)02-0034-03OnGovernmentResponsibilityinPublicCrisisHOUBao-long(CollegeofAnhuiScienceandTechnology,Fengyang233100,China)Abstract：Mankindhasenteredtheeraofaglobalrisksociety,andriskandcrisishavebecomethenorminsociety・Howtocontrolthevariousrisksresul

3、tingfromthepubliccrisishasbecomeaseriouschallengegovernmentsarefacing.Governmentcannotsingle-handedlydealwithalltypesofpubliccrisis,soitisrequirednecessarilythatthevariousgovernancebodiesrulecooperatively.However,thegovernmentstillbearstheimportantresponsibility

4、ofpubliccrisis一mainlyatthehelmofresponsibility,forward-1ookingriskpreventionresponsibility,aco-ordinationresporisibility,andbearingthegreatestresponsibilityforthefailureofpubliccrisis・Tourgethegovernmenttotheirduties,weshallestablishgovernmentaccountabilitymecha

5、nismsinpubliccrisis・Keywords：publiccrisis；governmentresponsibility；mechanism自20世纪60年代以來，伴随着人类进入信息社会，风险社会也同步而來。随着我国改革开放的深入，在我国询未完成现代化之际，风险社会的负面阴影也來到了我们的眼前。各种风险出现的不确定性以及风险波及的广阔性，给我们的风险治理增加了前所未有的困难和挑战。如果我们陷入有组织的不负责任的困境，必然出现政府的合法性危机。所以，有必要重新厘定政府在公共危机治理中的责任关系，以有效地规避和

6、化解公共危机。一、公共危机治理需要政府担负最大责任20世纪80年代开始，随着后工业社会的来临，西方社会结构出现了重组的趋势，正在形成一种“新市民社会”o这种新市民社会必将终结国家主义的历史，使社会治理迈入“后国家主义”时代，即“新公民社会”时代。［1］近年來，西方的治理理论在我国理论界逐步得到广泛的接受，学者们崇尚政府和社会（主要是非政府组织）构成的“多元治理”格局，似乎非政府组织在任何情况下都可以和政府担任同等治理责任。当然，公民社会的成熟与发达及其功能的健全，有利于政府某些职能的社会化。但不能成为政府有组织地不负责

7、任的借口。［2］问题在于，在治理讨论中对公民社会的极大关注常常使人将治理看作社会自由和自主的实现过程，从而将治理与“去国家化”和“去政治化”相联系，从而忽视了国家在治理形成中的重要价值。事实上，在某种意义上可以这样说，国家才是促成治理形成的最重要的因素，甚至治理所需的社会基础——公民社会的发展同样离不开国家的推动。［3］福山也对弱国家的治理提出了担忧，认为国家在治理体系中的软弱，导致了许多国家治理状况的恶化，强调从组织、制度、合法性和社会文化基础等方面，提高国家的制度化能力，实现强的治理和好的治理。［4］因此我们在围绕

8、公共事务的分析中，不能厚此薄彼，从一个极端走向另一个极端。特别是公共危机的治理，政府应保留大部分权责。这不但是由公共危机作为公共事务的公共性决定的,更是由公共危机的突发性、威胁性、不确定性、紧迫性、破坏性、无序性、潜伏的隐蔽性、传播的公开性、社会性和扩散性等特征［5］决定的。公共危机的实质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵