基层税务机关绩效管理工作初探讨

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1、基层税务机关绩效管理工作初探讨关键词：基层税务机关绩效管理存在问题优化完善党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”，把绩效管理作为转变政府职能、创新行政管理方式的重要改革举措。税务部门作为国家的经济管理和行政执法部门，认真贯彻党中央、国务院部署要求，推进绩效管理责无旁贷。在税务系统推行实施绩效管理，是适应政府管理改革大势的迫切需要，是服务经济社会发展大局的内在要求，是带好税务系统百万大军的有效抓手。在基层税务机关推行绩效管理，建立对税收管理全过程的监控，提高了税收管理的质量和效率。但就目前推行的情

2、况和效果看，还存在一些不足和尚需完善的方面。本文就目前在基层税务机关推行绩效管理中存在的问题及应采取的措施，谈一点粗浅的认识。一、目前基层税务机关绩效管理工作中存在的问题1、目的认识存在偏差总局在关于绩效管理的意见中指出：实施绩效管理是以绩效为导向，以提升站位、增强税务公信力和执行力为目标,创新驱动，风险防控，持续推进税收事业跨越发展。根本目的在于促进工作绩效不断持续改进和提升。但在实际推行过程中，有不少干部混淆了绩效管理和绩效考评的概念，对绩效管理目的认识存在一定偏差。有的认为这只是一种奖金发放的依据，将绩效管理简单定义为考核奖惩；有的习惯以前粗放的管理方式，对定期通报反馈考评数据

3、信息等工作非常厌烦，认为绩效管理是额外工作，增加了工作量；还有人认为绩效管理就是上级对下级工作上进行约束和挑刺，压力大于激励。因此不同程度存在对绩效管理工作的消极应付心态。事实上绩效管理和绩效考评是不同的。绩效管理是一个完整的循环，包括制定绩效计划、实施绩效监控、开展绩效考评、运用考评结果和加强绩效改进等环节，绩效考评只是其中一个核心内容。对绩效管理认识上存在偏差给绩效管理理念的沟通设置了无形的障碍，不利于绩效管理的深入推行和有效运用。2.指标设计不尽完善一是突出重点不够。我市针对市局考核管理的县（市）区国税局，共设置一级指标10项、二级指标46项、三级指120项，计千分制，考评内容

4、辐射到工作各个层。目的是实现工作留痕，过程全程监控。指标设计十分细致，但突出重点工作上显得不够。二是个体工作量基本未纳入考评。单纯考核了工作项目和工作完成情况的质量，易造成“干的多扣的多、干的少扣的少，不干工作不扣分”的现象，影响考评公平。三是考核内容过细，岗位边界不清，职责不明，工作中易出现推诿扯皮。3、科技支撑手段不足绩效管理信息收集量大，资料信息整合相对复杂。基层税务机关日常工作信息不能自动生成，税收综合征管信息系统、公文系统、税务工作流等系统数据不能得到深度运用。工作数据量化和工作事件记载大量依靠手工，工作量成倍增长。考评实施不够透明高效，过程管理尚未真正形成，影响了绩效管理

5、工作效率。4、绩效沟通力度不够绩效管理是项新工作，基层税务机关对如何开展好这项工作缺乏概念。有不少人认为这只是办公室的事，错误地将办公室定位为开展绩效管理工作的主要部门，忽视了领导、科室负责人和一线工作人员的综合推动力，各层级间缺乏有效沟通。领导与科室负责人沟通不够，缺乏有力支持；科室负责人只专注于本部门的业务工作，视制定目标、绩效记录、考评反馈为额外负担；一线工作人员被动接受管理多，主动担当少，缺乏互动参与和协调配合意识。沟通就像润滑油，少了它，绩效管理无法顺畅推行，影响了绩效管理执行力。5、结果运用仍需探索在绩效考评结果运用上，扣分多，加分少。扣分制是约束性管理，体现的是负向激励

6、。虽然在一定程度上提高了管理意识和工作效率，但在实际工作中易造成大家对完成指标的单方面关注：这个指标我没完成，就会被扣钱。当组织要求做得更好的时候，有人会想：反正只要工作完成了就不扣钱，干嘛要做的更好？这样的心理在以扣分为主的激励机制下普遍存在。这种机制要求按规定完成工作，但没有在优质完成和创新方式上提供更多动力，不能有效激发人的工作积极性和主动性，造成干部队伍的内生动力不足。如何进一步优化完善基层税务机关绩效管理1、转变观念，培育文化，助推绩效管理长远发展转变观念是基础。恩格斯曾经说过：“就单个人来说，他的行动的一切都一定要通过他的头脑，一定要转变为他的意志的动机，才能使他行动起来

7、”。欲使绩效管理顺畅推行,转变观念是基础。要通过各种宣传手段，提高税务人员对绩效管理的理解，正确认识推行绩效管理的目的和意义，明确实施绩效管理是提振税务干部精气神、释放税收工作正能量、树立税务部门良好社会形象的重要抓手，充分体会推行绩效管理的必要性和紧迫性。携弃“干好干坏一个样”的观念，变“要我工作”为“我要工作”，树立主动管理思维，增强工作责任心，促使干部从了解绩效到主动参与绩效进而全面提升绩效。培育文化是关键。实施绩效管理既是考评方式的转变，也是绩效文