宪法实施到底实施什么

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1、宪法实施：到底实施什么？范进学2013-3-1823:16:08来源：《学习与探索》2003年第1期摘要：宪法实施，到底实施什么？首先，法律实施不意味着宪法实施；其次，国家机构规范的实沌也不意味着宪法实施；宪法实施最终实沌的是人权规范，即基木权利规范。因为基本权利规范的实施是宪法实施的本质与H的所在，只有它得到实施才能真正保护公民个人权利与自山；而权力规范实施也旨在保障基木权利。与此同时，还需要对宪法实施的机制进行追问，即宪法实施依靠的力暈是什么、宪法实施能否进入司法适用、现有的宪法审查制度能否成为宪法实潇的有效机制以及“后三十年”宪法实诞急需解决什么问题等等。关键词：宪法实潇；

2、基木权利规范（人权规范）；宪法审查制度自1982年宪法颁布，迄今业已三十年，“全面贯彻实施宪法”已成为执政党“依法治国”基木方略的重要内容。然而，在中国，宪法实施到底是实施什么,还是一个需要在学理上进一步思考的问题，卜•面，笔者拟就该问题进行探讨，以求教于学界。一、宪法实施的问题之辩（一）“法律实施即意味着宪法实施”Z辩长期以来，一直存在这样一种宪法实施的观点，即法律是宪法的具体化，法律的实施就意味着宪法的实施，法律权利的保障就意味着宪法权利的保障。早在20世纪90年代末期，张友渔就指出：“宪法只能规定原则，规定最基本的问题，条文比较抽象一些，不能很具体，要贯彻实施宪法还必须通过

3、宪法制定的法律11J183；"它的各项规定只有通过各种具体法律加以体现才能得到实施。……只有宪法而没有具体法律，宪法的齐项规定就很难得到贯彻。”[1]259该观点又被“马克思主义理论研究和建设工程重点教材”《宪法学》所采纳。该教材认为：“法律实施是宪法实施的重要环节，就国家机关而言，立法机关依据宪法制定法律，将宪法原则和规定予以具体化，行政机关依据法律作出行政行为，司法机关依据法律作出裁判，如杲其行为违反了法律，可以通过法律机制予以纠止并追究法律责任，使Z严格依法行使职权。就社会组织和个人而言，如杲其行为违反了法律，要承担相应的法律责任。法律得到实施，便意味着通过法律得到具体化的

4、宪法实质上也得到了实施。”[2]根据该教材的观点，法律是立法机关依据宪法将宪法原则和规定予以具体化的行为规范，行政机关依法执法、司法机关依法司法、社会组织和个人依法守法不仅使法律得到了实施，同时也使宪法得到了实施。总之，法律实丿施即意味着宪法实丿施。虽然该教材是“马克思主义理论研究和建设工程重点教材”，其观点意义重大、影响深远，但笔者不得不对该观点提出质疑和辩驳。首先，法律实施不等于宪法实施，法律实施也不是宪法规范实施之全部。宪法的某些原则与规定的确需要法律的具体化，譬如屮国宪法“总纲”关于国家政治、经济、社会、文化、卫生、医疗、公共道徳等方面的政策性条款，总共32条,其屮除第1

5、条、第2条外，其他条款的语言表述均为“主语+谓语+宾语”的方式，而主语除了第3条是“国家机构”夕卜，其他皆为“国家”，如“国家保障各少数民族的合法的权利和利益”（第4条）、“国家维护社会主义法制的统一和尊严”（第5条）、“国家保障国有经济的巩固和发展”（第7条）、“国家……可以依照法律规定对土地实行征收或者征用”（第10条）、“国家保护社会主义的公有财产”（第12条）、“国家发展……事业”（第19条至第22条）、“国家培养……各类专业人才”（第23条）、“国家普及……教育”（第24条）、“国家推行计划生育”（第25条）、“国家保护和改善……环境”（第26条），以及“国家维护社会秩

6、序，镇压……制裁……惩办和改造……”（第28条）、“国家加强……”（第29条）“国家得设立特别行政区”（第31条）等等。这些给付性或赋权性规定皆要求国家主动采取某种立法措施，予以具体的法律实施和保障。因此，宪法的“总纲”条款可以说必须由具体的法律加以规定和实施。然而，宪法的政策性条款不是宪法的全部，更不是宪法的核心与灵魂，宪法的核心与灵魂在于“公民的基本权利”部分。具体的法律也可能将宪法屮的“基本权利”规范予以实施保护，譬如《物权法》Z口的在于“保护权利人的物权”，即依法保护“权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权”（《物权法》第2条），这实

7、际上是对宪法第13条关于“国家依照法律规定保护公民私有财产权”的具体化，因而《物权法》的实施在某种间接意义上可以说使宪法第13条的规定得到了实施。但具体化的《物权法》对于公民私有财产权的规范保护与宪法Z于财产权的规范保护依然是两种性质不同的概念，《物权法》的实施不等于宪法的实施，其小最本质的差异在于宪法与《物权法》所规范与防范的对象不同。宪法规范的对象主要是国家或政府的抽象行为，《物权法》规范的对象则是平等主体之间的民事法律行为。对于民事主休的侵权，“权利人可以通过和解、调解、仲