村庄规划实施和管理中存在的问题及对策

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1、村庄规划实施和管理中存在的问题及对策建设局建设局2008-11-128:56:40520村庄规划实施和管理中存在的问题及对策吉州区建设局加强对农村村庄规划实施和管理,正确引导农民按村庄建设规划要求冇用建房,是改善农村居住环境,捉高生活质屋，统为城乡发展,推进新农村建设，构建和谐社会的重耍保证。经对吉州区内村庄规划实施和管理进行调查了解，发现在村庄规划实施过程中，组织实施得力，管理比较规范。但是，村庄规划实施过程中也存在规划落实不到位、管理不严，以及资金投入偏少、村庄规划编制率偏低和璽建设轻规划，农民规划意识不强和不按规划建房等现象方面问题。一、基本情况吉州区

2、位于吉安市中心城区，辖有六个乡镇（白塘街道），83个行政村，614个自然村（其中吉安市外环线内行政村28个、村庄145个），总人口为234028人，建成区面积为29.86平方公里。六个乡镇（白塘街道）都成立了村镇规划建设管理机构和村镇规划助理员队伍，兴桥、长塘两镇有三名规划助理员，樟山镇、曲瀨乡、禾埠乡、口塘街道各有一名村镇规划助理员，具体负责本辖区内的村镇规划建设管理工作。目前，已完成61个行政村规划，规划编制率为73.49%（外环线外行政村100%完成）,自然村规划191个,规划编制率为31.11%。目前,已编制村庄建设规划的村庄，基木都能严格按规划进行

3、各项建设。二、存在问题1、重视宣传不够。在广大农村农民建房管理工作中，农民长期以办理了用地手续为最终手续，只认可土地管理部门，意识屮根本就没有规划概念，对规划的意识也较为模糊。一是对村庄规划编制工作重视不够。乡镇、村组对该项工作管理不到位，重视不够，没冇将农村村庄规划实施和管理工作纳入乡镇对村组年度LI标考核管理范围。二是对政策法规宣传不够深入。各乡镇、村组对国家相关的政策法规宣传不到位、不够深入，特别是对《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和其他相关配套法律法规的宣传不够深入，农村村民对规划的相关政策法规认识和理解不深。另外，从乡氛主

4、要领导到村组一级村干部门身对这一块工作认识不深，缺乏规划观念等原因最终导致村庄规划编制工作滞后，规划编制率不高。2、规划覆盖率偏低。吉州区位于吉安市中心城区，属经济欠发达地区，与沿海发达城市和周边县市、区相比还有很大差距。城乡发展不平衡，加上各乡镇、村委会和自然村没有什么支柱产业，从乡镇到村委会、村小组三级组织，都是吃财政饭可用经费有限等原因，导致村庄规划编制工作滞后，规划编制率不高。全区614个自然村，只完成规划编制191个，规划编制率为31.11%,行政村完成规划编制61个，规划编制率为73.49%（外环线外行政村100%完成）。虽然近年來随着社会主义新

5、农村建设的不断深入，我区投入人虽人力、物力和资金编制村庄规划,全区的村庄规划编制履盖率进一步扩大，但是从以上几组数字上，可以看出我区在编制村庄规划上资金投入偏少，村庄规划履盖率还很低。3、规划执行较难。一是意识不强。在我区广大农村，由于受习俗传统观念影响，农民的规划意识淡薄，无视规划，规划落实难。在一些遍远村庄既使有规划也都不-•定执行的了，农民建房很难按规划要求去做。在农村农民建房己形成了跟着路走的习惯，只要哪里交通方便，房子就建在哪里。所以，近年来虽然在农村建了很多新房,但农村的面貌并没有因此得到改观，还依IH是只见新房不见新貌。二是土地调整难。在广大农

6、村一些村庄址然编制了村庄建设规划的村庄，但在具体执行过程中,受姓氏、家族、宗族封建传统观念和土地政策限制，特别是受近年來城市、乡镇拆迁征地等因素影响，农民建房用地如涉及跨村、跨组的建房用地调整相当难，在实际操作中难以按规划要求落实到位。所以导致所编制的村庄规划很难实施，成了-•纸空文。另外，在广大农村，农民建房所用的宅肚地不能H由流转也是阻碍村庄规划实施的…个重耍原因。三是实际操作难。在村庄规划的实施过程中，由于所编制的村庄规划中的房屋户型、间距、层高、建筑占地面积等与农村实际需求不符,农民建房不能接受，造成规划操作不了。这类现彖在城区外环线内布点村庄最为突

7、出。根据城区村庄布点规划，在外环线内吉州区冇55个适度扩建和保超整治村庄、4个新建型村庄、5个农民拆迁安置型村圧。在已批准的布点村圧建设规划的实施过程中，因所规划的房屋户型、间距、层高、建筑占地面积、跨村、跨组土地协调等诸多问题，在实际操作中难以按规划要求落实到位。导致好多已编制好的村庄规划实施不了。4、违章查处不够。在村庄规划实施过程中，乡镇、村委会及村小组没有严格把关，认真履行职责。一方面是审批农民建房不严。在村庄规划编制后，乡镇、村委会和村小组在村民申请建房时，没冇按村庄规划要求正确指导和严格把关，而是讣村尺随意选址，冇的戏至是围着村民意愿转选那批那，

8、助长了农民随意建房风气。另-方面是乡镇、村委干部监管