农村土地流转的问题及对策建议

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1、农村土地流转的问题及对策建议【摘要】农村土地流转问题一直是影响农村经济社会发展的重要问题。经过改革开放30多年的发展历程，农村土地流转逐步走向规范，但仍然存在不合理的问题【关键词】土地流转；土地产权；农民权益；社会保障屮图分类号：F32一、农村土地流转的基本内涵土地作为一种生产要素,只有合理流动，才能提高使用效益。所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地使用权的流转。①从土地流转的基木内涵来看，进行土地流转有两个基本前提：一是土地所有权归属不变，我国的土地流转，流转的只能

2、是使用权，不能是所有权；二是农业用地性质不变，土地是极其宝贵的资源，我国人多地少，耕地面积极其有限，流转后的土地必须用于农业生产，否则就违背了土地流转的目的。二、农村土地流转存在的问题（-）土地流转存在着违背农民意愿和损害农民利益的现象围绕土地流转存在着农户，村集体，受让方和基层政府多方利益的权衡取舍，在片面追求流转面积的“政绩激励”下，一些地方在实际操作过程中往往偏重后三者的利益，没有充分考虑农民的意愿，将作为土地主人的农民视为可有可无的角色，只是热衷于从自身的政绩或英他利益出发，制怎各种土地流转方案，强制推行土地承包经营权的流转，侵害了农民的经营自主权和承包经营权。(-)借

3、土地流转Z名随意改变土地的农业用途土地流转必须坚持不改变土地用途的原则，土地流转后的开发利用也必须依法进行，不得损害土地，从事掠夺式经营等，以实现农村土地利用的可持续发展。部分农户对流出土地的质量关注不够，造成土地流转过程中承包人改变土地用途，破坏性流转现象突出，一些举家外出户为了不让农叩抛荒，随意把承包出转让出让人种植，对土地质量下降漠不关心，缺乏耕地保护和可持续发展意识。一些地方借土地承包经营权流转之名，发展观光农业园区、休闲农业园区，实际是进行房地产开发，绕过了国家土地管理法规,改变了土地的农业用途三、促进农村土地流转的相关对策和建议(一)进一步明确土地产权，赋予农民稳定

4、而完整的土地承包权土地是不可再生资源，其供给的无弹性决定了建立清晰土地产权制度是现阶段土地流转的核心。我国《宪法》、《民法通则》和《土地管理法》都规定了土地属于国家所有和集体所有，农村土地属于集体组织所有，农民依法可以对农村集体所有的土地进行承包经营，享有占有、使用、收益的权利，但农民的土地承包经营权仍然是一种不完整的产权，应进一步明确农民承包土地的权能，真正的把土地的所有权同其占有使用收益处分的权能分开，在确保农村土地的所有权归农民集体所有的前提下，赋予农民对承包经营的土地更多的权益，如抵押、转让、租赁等等。（二）坚持“三个不得”，六个原则，六种流转形式，六大经营模式所谓“三

5、个不得”即“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益冬坚持六个原则,就是坚持“稳定家庭承包经营制度，分离所有权承包权使用权，放活经营权”的原则，“依法自愿有偿”原则，“集中规模增效”原则，“管理规范冇序”原则，“因地制宜分类指导”原则和“利益兼顾政府农民业主三方共赢”原则。所谓六种流转形式，就是要以市场为导向，以优化配置土地资源为目的，采取转让出租转包入股互换和托管等六种形式引导农民承包地有序流转。六大经营模式就是要把实现十地适度规模经营，提高十地资源的利用率和产岀率，作为农村土地流转的出发点和落脚点，积极探索龙头企业带动型、合作

6、经济组织带动型、主导产业带动型、集体经济带动型、流通市场带动型、种养能手带动型等六人规模经营模式，推进农村土地规模经营，集约利用。（三）加快农村社会保障体系建设要使以土地为唯一生存体系的农民自愿放弃土地经营，实现土地有序流转，必须保证弃地农民的生活和生存保障。因此，应该抓紧建立农村社会保障体系，贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，逐步实现“生有所靠、病有所医、老有所养”，即医疗保障、养老保障和社会最低生活保障三大保障目标。同时，建立健全其他一些配套设施，如城乡户籍制度改革，做好进城务工人员的培训等工作，真正解决土地转出者的后顾之忧。（四）加快农村土地流转市场的服务体系建

7、立适应土地承包经营权流转运行的客观要求，建立中介服务体系，促进土地承包经营权流转高效公开公正地进行，使得流转行为更适应市场经济的要求。针对土地供求信息不畅，流转不畅和价格扭曲等问题，组建一批具有一定资质的土地价格评估机构，制定包括土地级差收入、地表农作物、区域差异、规划用途、基础设施条件等因素在内的基准价格，指导土地出让双方的交易，可以在一些中小城镇创建专业的农业资产评佔机构，使农村土地权利价值的评估指标和结果更贴近农村的情况。四、结语目前，“三农”问题已成为我国社会经济发展的瓶颈，如何有效