限塑令之政策分析

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1、限塑令之政策分析“限型令”的政策分析摘要：“限樓令”政策的实施对于控制我国非坏保犁料袋的生产和使用具有重人作用，下血将运用公共政策的和关知识分析“限塑令”政策。主要从公共政策的作用和公权力两方而去简单的分析，同时也提出一些改进的建议。关键词：限塑令公共政策作用公权力改进一、“限塑令”政策出台的背景塑料袋的发明问世至今已冇100多年的历史，它的出现给人类的牛:活起居带來极大方便,因而被称为科技界的“白色革命”。公正地说，作为现代工业社会的产物，由于成本低廉,“随用随？r,塑料袋在相当长一段时间内，的确给人类的生活带來方便、实惠。町是，如果说当时人们为塑料袋的诞生欣喜

2、若宛，现在却不得不为处理这些充斥在生活中，给人类生存环境带來极人威胁的塑料袋而煞费苦心了。科学已经证明，人类在塑料袋屮所获得的”随用随扔”的快乐却是以赠料袋的不可降解、对环境造成持久污染为代价换來的。在当今世界上，塑料袋早已被人们无奈地视为最可怕的“白色污染”及“人类最愚蟲的发明”。2007年12月，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》这份被群众称为“限塑令”的通知明确规处：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售

3、场所实行蜩料购物袋有偿使用制度，一律不得免费捉供塑料购物袋”。这一政策的实施带来了一场塑料袋的革命，虽然其由于政策失灵的原因并没有完全解决我国塑料袋大量使用和污染这一状况，但是它还是带來了很深刻的实践意义，并且在改进Z后将会带來史好的收效。二、“限塑令”之公共政策知识下的分析从公共政策的作用方而來看，“限塑令”体现了公共政策中的导向功能和管制功能。①导向功能。公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导即包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应该以什么为标准，应该哪些事和不应该做哪些事。公共政策的导向功能从作用结果上看，既有止功

4、能也有负功能。“限塑令”的正功能是可以减少环境的“白色污染”，对于落实科学发展观，建设资源节约型社会和环境友好型社会，引导1塑料产业向绿色环保的方向发展，鼓励群众合理使用塑料购物袋，增强民众环保惠识，促进资源介理利用、保护生态环境起到了极人的促进作用。负功能是垃圾袋的环保问题。超市幫料袋的基木使川功能包括购物和垃圾收集。在实施“限塑令”前，超市购物提供的免费塑料购物袋回家后可作为垃圾袋使用；“限塑令”实施后，各超市、大卖场的垃圾袋需求量明显上升，垃圾桶小的超薄型黑色垃圾袋渐渐增多。同时，不可降解的质次价廉垃圾袋也借机涌入市场，成为另一种污染源。一方面通过限制使用塑

5、料购物袋的方式减少白色污染，另一方面垃圾袋塑料制品销量开始人增，这样一来，塑料袋的消耗总量并没有减少，不仅“限塑”难以达到明显的效果，也增加了市民家庭生活开支。冃前，我国大部分城市采用垃圾袋装化、定点定时不落地收集，它可以减少垃圾收集过程中的二次污染，提高城市环境卫生质量。“限塑令”实施后，在垃圾袋销量人增的同时，大规模“裸投”垃圾也开始出现。②管制功能。为了避免一•些影响补会良性运行的不利因素的出现，公共政策就耍发挥对U标群体的管制和约束职能。包括积极性管制和消极性管制。“限塑令”虽然対环境保护等方面有着很大的作用，但它的激励机制还存在不足的地方，主要表现在：对

6、替代品生产厂家激励不足，使塑料袋替代品匮乏,造成“限塑令”执行难；对环保塑料袋物流环节激励不足，优惠没冇得到体现，使流通渠道不畅，市场缺乏替代品；“有偿使用塑料袋”法令条款与消费者“方便”理念相悖，难执行；对使用环保材料的消费者激励不足，不能有效地调动消费者自觉“限塑”的积极性。从公权力方面來看，公权力是一把双刃剑。以收费限用槊料袋，这是有效利用公权力与公共政策，引导社会大众积极投入节俭省能行动的良好开端。实际上，公权力与公共政策是推动国民节约的两人法宝，在国外，塑料袋收费或向塑料袋征税早己实施多年。在中国台湾地区，马英九当年在台北市长任内，强力推行垃圾随袋收费行

7、动，严格取缔非法丢弃垃圾，让台北市垃圾减量六成，堪称以公共政策促节约的典范。能源短缺的日本，自30年前能源危机之后，举国上下力行节约能源，尤其在“政策环保”上下足了功夫，使其能源使用效率不断捉升，成为各国的楷模。因此，以公共政策推动国民节约，我们所须弥补的空白实在太多。例如，就“限塑”而言，利用税收杠杆，逐步禁用不町降解塑料袋，推广可降解塑料袋、纸袋，这应是一个更长远的目标。例如，民间现在广泛关注废旧电2池的回收，也需要政府因势利导，建立废I口电池的回收体系，鼓励企业参与。例如，被搁置多年的燃油税政策，也须尽快兑现，减轻高居不下的汽车燃油消耗压力,,,,当然,在环

8、保行动上，