基层党组织在新农村建设中的定位与作用

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1、基层党组织在新农村建设中的定位与作用中共上海市松江区委党校郑迎内容摘要：新农村建设使农村基层党组织面临新的形势和任务，需要基层党组织转变职能，应对挑战，接受考验，这就要求农村基层党组织在新农村建设中找准定位，才能有效发挥作用，带领广大农民群众完成建设新农村的任务，实现建设社会主义新农村的伟大目标。关键词：基层党组织新农村党的I•六届五屮全会站在新的历史起点上•把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务提上了重要议程，并11明确了“生产发展、生活宽裕、乡风明、村容整洁、管理民主”的目标耍求，这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然耍求。建设社会主义新农村是一项涵盖农村经

2、济、社会、政治、文化和党的建设的系统工程。基层党组织面对新农村建设的新形式、新任务，如何准确定位，更好地发挥作用，值得我们深入探索研究。一、建设社会主义新农村给农村基层党组织提出的新要求新任务农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党执政的基础，是全而完成社会主义新农村建设各项目标任务的组织保证，也是构建社会主义和谐社会的基础。建设社会主义新农村给农村基层党组织建设注入了新的内涵，带来了新的挑战，提出了新的要求，赋予了新的任务。（一）农村基层党组织面临的新形势1、农村基层党组织的职能面临新的调整社会主义市场经济体制的不断完善，确立了市场在资源配置屮的基础作用，基层党组织与基层行政

3、组织、经济组织、社会组织的职能正在逐步分开，已不再处于生产经营的主体地位，不再直接包揽群众的生产活动和收益分配，并且不再直接支配社会资源，改变了因权力配置资源而在很大程度上形成的基层党组织的行政化倾向。农村市场经济体制和生产经营机制的不断完善，农业产业分工、农民阶层分化H趋明显，新兴的经济组织、社会组织大量涌现，农民群众的流动性增强，农民生活方式、就业方式，农村社会组织形式、利益分配方式等日趋多样化，加上跨行业、跨产业、跨地区的结构调整和资源配置，打破了原有的以村为单位建支部、以组为单位建党小组的设置模式，要求基层党组织调整职能。另外，H前农村基层民主政治建设在发展中还存在着很多不和谐因素

4、：一是少数农村党支部特别是党支部书记担心随着村民自治进程的加快，党支部在村民心目屮的传统权威地位发生动摇，党的领导核心作用被削弱。二是村党支部与村委会的关系缺乏协调配合。有的村委会曲解“自治”，把“自治”与无条件的“自由”、“独立”相混淆，把对上负责与对下负责对立起來，使上级分配的合理合法的任务也很难得到完成；有的村党支部包办了应由村委会做的工作，村委会很难发挥作用。三是农民群众的民主素质与英日益增强的民主意识不相适应。冇些人把农村基层民主等同于“人人做主”、“必须我做主”、“只能我做主”；少数先富起来的村民谋求政治地位的愿望比较强烈，个别人甚至采取一些非正当手段谋取村干部职位；有的村民不

5、珍惜自己的民主权利，从个人的好恶出发，不能公平、公正地对待选举。这些状况都对农村基层党组织的职能提出了新的耍求。而有的地方基层党组织职能却缺乏相应调整，导致党组织领导核心和战斗堡垒作用难以充分发挥岀来。2、基层党组织功能的实现面临新的挑战现代社会主体的多元化使得资源H益分散，基层党组织而临着多种权力协商、合作、竞争的局面，资源越来越难以控制。一方面，遍布于各个社区、各个行业、各个部门的党员是基层党组织可利用的重要人力资源。但是在许多新生领域和新的社会群体屮，如新经济组织和新社会组织等，由于体制限制，很多尚处于党的工作空片状态。另一方面,村级自治组织在现代社会中的作用越來越突出，是基层党组织

6、可利用的重要组织资源。但有的基层党组织受传统管理思想的影响，仍习惯于代替这些组织工作，管了许多不该管、管不好的事情，结果是出力不讨好；有的则根本没有渗透到这些组织中去，党的影响力实质上被弱化。除人力资源、组织资源外，文化资源是新吋期基层党组织服务群众、教育党员、凝聚社会的又一重要资源。但一些基层党组织受传统说教式思想教育工作的影响，对于利用社区文化、民间文化等文化资源的经验非常欠缺。3、基层党组织的领导方式和能力而临新的考验农村税费改革后，农村进入了史无前例的“无税时代”，特别使随着农村综合改革的推进，新I口体制的转轨，利益格局的调整引发了一系列社会矛盾，乡村社会秩序不断重建，建设社会主义

7、新农村，构建和谐社会又赋予农村基层党组织新的时代使命。这些使农村基层党组织的工作环境、内容、任务发生了重大变化,不少基层党员干部深感“行政方法不能用、经济方法不好用、法律方法不会用，思想教育方法不顶用。”这就要求农村基层党组织必须按照新农村建设的总体要求，适应农村政治体制和经济体制改革的要求，准确把握新农村建设的全面性、动态性和层次性，以科学发展观为指导，努力改进领导方式、提高领导能力，不断增强凝聚力、战斗力，成为新农村