城市防洪与管理

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1、第一章绪论1.1问题的提出水是生命的源泉，是工农业发展过程中不可替代的重要资源；随着国民经济的发展,人口的增长，以及人民生活水平的提高，对水资源的开发利用和保护管理捉出了更高的要求。人类社会发展的过程，从某种意义上说，是一部认识水、探索水、改造水的历史。人类开发利用水资源大体经过三个阶段，表现出三个主要特征：(1)以解决人类生存问题为主要目标的原始水利阶段,人与水的关系以人适应水的自然状况为主耍特征。(2)以建设水利工程为主要手段，以保障人类经济社会发展的传统水利阶段，人与水的关系以人改造和利用水资源和水环境为主要特征。(3

2、)以水资源优化配置为主要手段，实现水与经济、社会、环境持续协调发展的现代水利阶段，人与水的关系以人改造和适应相结合为主要特征。从水资源开发利用发展阶段及其特征看，不同历史时期，不同社会经济和科学技术水平，对水资源开发利用要求是不同的。当前我国水资源的自然和社会背景是：“水资源人均山冇量低，水资源时空分配不平衡，洪涝灾害影响严重，水环境状况口趋恶化，面临人口、资源、环境和经济发展的巨大压力。”党的十五届三中全会明确指出：“水利建设要坚持全面规划，统筹兼顾，标木兼治，综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”

3、的方针⑴。丿力史的经验告诉我们，只冇坚持不懈地研究水问题、探索水规律、改造水环境,保持水资源的可持续发展，才能保持社会、经济的稳定和可持续发展。随着广东省率先基本实现现代化进程的加快和广州市现代化建设的发展,水利及水资源规划管理面临挑战，主要表现在以下几个方面：1、人口与经济的快速增长，给水资源带来巨大压力。人口的增氏和人类活动的增加，以及经济的快速发展，对水资源和水环境是一个极大的挑战。随着工业废水和城市生活污水的大量排放，农业生产中大量使用农阂J、化肥等，点污染和面污染相结合，导致珠江口及内河水质恶化。2、全球气候变化对

4、防洪管理是一个极大的挑战。据联合国环境计划署(UnitedNationsEnvironmentProgramme)最新公布的“世界环境状况”(TheStateoftheWordEnvironment）报告中指出:"全球平均气温变化将每10年上升0.3°C左右，到2030年，全球海平面将平均升高20cm,21世纪末将升高65cm。”全球气候的变化无疑将引起广州市及周边地区洪涝灾害（如台风、山洪爆发、突发性洪水、风暴潮等）的频繁发生，对防洪管理是一个极大的挑战。3、水利工程老化、年久失修，加I占I改造任务十分艰巨。广州市水利工程

5、建设经多年的努力已具一定规模，但也存在两方而的问题：（1）部分水利工程老化且年久失修，使其部分功能衰退，防洪效益、经济效益、社会效益下降。（2）水利工程新建、加固改造和配套建设任务重，需要投入经费多。4、科技与管理总体水平不高，与新时期水利发展目标和广州市国民经发展需要不相适应。广州市在水利规划建设和管理工作屮始终走在国内前列，有许多典型工程，措施如珠江口整治、外围防洪工程（北江大堤）、市区防洪排涝工程、流溪河流域防洪工程、增江流域防洪工程，非工程措施如广州市三防指挥系统等。但就整体而言，科技含量明显不足，管理水平普遍不高。

6、主要表现在对水利深层次发展的问题与对策、防洪管理模式研究不足；将高新技术运用到防洪减灾、规划管理、水资源合理配置尚有许多工作要做；加快水利产业的体制改革、管理创新、技术创新任务述很重［2】。面对新的问题，要求我们从资源、经汛社会的可持续发展出发，总结过去的防洪实况和经验；研究防洪管理中存在的主耍问题及发展趋势；提出适合广州市的防洪战略和管理措施。1.2内外研究动态洪水对社会和经济的影响日益明显，口前广泛地把洪水看成是湿地管理中的一个重要问题。因此，防洪管理的协调因包括口然资源管理的各个方面而变得十分复杂。许多国家把防洪管理看

7、成为需要多部门协调的重要问题。防洪管理E2引起各国政府和科学家们的高度重视，提出了防洪管理新的战略，包括在主要的洪泛区内制定工程和非工程措施的管理方法，必要时防洪减灾应从工程措施转向非工程措施。1997年联合国大会关于21实纪灾害前景的报告中指岀：“随着全球经济的发展，以及这种发展对口然环境和难于抑制的人类活动的影响，应预见到可能发生新的更难对付的灾害。它将把自然的力量和难于控制的人类生活习性的作用合在一起，增加了对人们赖以生存的脆弱环境和资产的威胁。”报告同时指出「'对灾害的评价，有效的风险管理及其预防必须从现在开始，并把

8、它纳入全球的、地区的以及国家层次的经济发展规划之中。人家认识到加强防洪管理最终也会通过减轻洪水对个人和社会的影响而改善生活质量。欧美国家，尤其是美国、英国、德国等一-些发达国家将防洪管理中各种措施放在不同的优先位置。为了减轻洪灾和防治将來洪灾的发生开展了许多研究：工程措施和非工程措施研究、