市委政研室关于加快常德县域经济发展的调研报告

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1、市委政研室关于加快常德县域经济发展的调研报告根据一般的统计口径，我市县域范围包括鼎城、汉寿、桃源、临澧、石门、澧县、安乡、津市等6县1市1区，不含武陵区,面积17764平方公里，占全市的97.70%；常住人口510.1万，占全市的87.29%O从上述三份统计表分析，我市县域经济的突出问题主要表现在“三不”：1.总体实力不强。《表一》显示，2015年，我市县域面积、人口分别占全省的&64%和8.91%,而地区生产总值只占&28%、固定资产投资只占8.16%,特别是地方财政收入仅占6.15%、工业增加值仅占5.72%,主要经济指标均

2、没有达到全省平均水平。2013—2015年，我市县域常住人口、工业增加值在全省的占比呈持续下降趋势。2.增长速度不快。《表二》列出了我市8个区县（市）的地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、农村居民可支配收入、城市居民可支配收入等5项主要经济指标3个年度内在全省98个区县（市）中的排位情况。我市8个区县（市）的5项主要经济指标每年有40次排名，排在全省49名之后即中下游水平的次数，2013年、2014年、2015年分别是14次、20次和20次，说明我市县域经济增速放缓、趋于疲软。1.经济强县不多。《表三》显示，2013—201

3、5年，全省县域经济前二十强中，我市仅2015年澧县上榜，排全省第19位。而在这三年里，全省绩效评估与我市同为一组的长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、郴州的二十强上榜次数远超我们，不同组的邵阳、娄底的上榜次数也分别比我们多两次，这与我市经济总量居全省第三的位置很不匹配。从2015年反映县域经济综合实力的地区生产总值、地方财政收入来看，我市地区生产总值最高的澧县与排名全省第一的长沙县相差890亿元；我市财政收入最高的桃源县与排名第一的长沙县相差138.8亿元，这是一种成倍数的落差。二、“四缺”的工作动态亟待改进我市县域经济发展滞后，除了

4、区位条件、基础设施、宏观环境等客观因素影响，也有主观努力不够、发展能力不够等问题。主要表现为“四缺”：1.争取扶持政策缺乏主动性。争取上级政策支持是县域经济发展的重要动力源。在重大战略机遇面前，如何创造性地争取上级政策支持非常关键。最近，我们考察了重庆市,他们在对接长江经济带和“一带一路”发展战略方面，由上海陆家嘴产生联想，提出了把重庆江北嘴打造成长江上游金融中心,与陆家嘴东西呼应的战略构想，并预先设计“进驻金融中心的企业享有互发金融债券的权利”等具体政策，得到中国人民银行高度认可，从而获得了比北上广更优惠的金融支持。他们对接国

5、家战略的路径，就是自己先想政策、造政策，然后通过争取上级政策支持引领项目落地。这是一条很好的经验。这些年，在重大战略机遇面前，我们要么就是消极等靠要，甚至埋怨上级只给“空头支票”，没给具体优惠政策，要么就是沿用老套路，简单地争取几个项目，没有把利好政策争过来，这正是我市最大的发展短板。一般来说，国家战略都比较宏观抽象，不会具体化，市县必须根据上级政策框架量身制定一些适合本地情况的具体政策，然后供上级取舍，这样才会有效果。换句话说，自己要想政策、造政策、争政策、用政策，才不会导致本地区国家战略的空心化。1.打造开放发展平台缺乏大手

6、笔。常德发展道路上最大的问题是开放发展不够，无论是走出去还是引进来都路子狭窄，这里面，最关键的原因是缺少开放平台。目前，我市没有保稅物流中心和公路、铁路、航空口岸，仅有的水运口岸也因航班少、耗时长等因素难以保证，甚至连市里重点打造的常德至上海的“五定班轮”也无法坚持。由于开放平台不完善，近期而言每年数亿美元外贸流失,长期来看将使常德丧失更多机遇。对比我们,长沙有金霞保税物流中心，岳阳有“一区一港四口岸”，衡阳有综合保税区，郴州有出口加工区，湘潭的九华经开区综合保税区也已获得批复，连怀化、永州、湘西、邵阳都在加快口岸平台建设。由此

7、可见，各地发展的竞争已经聚焦到发展平台的竞争上。2.发挥资源优势缺乏金点子。如何发挥好资源优势是县域经济的重要命门。人口仅20万的国家级贫困县——株洲市炎陵县，2015年财政收入达9亿多元，全面小康实现程度达到92.2%,在全省48个全面小康三类县中排名第一，其主要原因在于将资源有效地转换成了经济优势。比如，该县有100多家水电站，小水电本身年创稅收近3亿元，更为关键的是，他们在小水电入国网时，又通过政府谈判的方式争取到企业用电优惠，入园企业电价比大网价格每度便宜0.2元，仅为大网电价的70%左右，巨大的电价优惠又拉动了工业园发

8、展，助推炎陵县工业园跻身全省综合排名20强,入园工业企业130多家，2015年税收达1.91亿元。反观我们，在利用特色资源引爆发展兴奋点上，确实思路不宽，点子不多。比如，石门县同样是国家级贫困县，同样有涝水小水电梯级开发优势,但就是没有炎陵县用得活、用得巧。1.