浅谈有效化解农村矛盾纠纷的思考

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1、浅谈有效化解农村矛盾纠纷的思考目前，新农村建设中难免会出现一些矛盾纠纷，这些矛盾纠纷如得不到及时有效的化解，势必会影响社会的和谐稳定。近年来，基层各级调解组织为化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，发挥了一定的作用。下面，就如何有效的化解农村社会矛盾纠纷，谈点个人思考。　　一、农村矛盾纠纷呈现的新特点　　随着新农村建设的日新月异，农村社会矛盾纠纷呈现以下三个新特点：　　一是从农村矛盾纠纷的发展变化上看，矛盾纠纷主体呈多元化并存的趋势。目前，农村矛盾纠纷的主体，已不再是单纯的村民之间、邻里之间的一般性纠纷，而

2、是公民与法人、法人与法人之间的矛盾纠纷日益增多。矛盾纠纷主体的多元化，必然导致矛盾纠纷的界定标准、调解范围、调解内容和调解方式等发生变化。　　二是从农村矛盾纠纷的独有特征上看，矛盾纠纷范围呈多领域交织的态势。目前，农村矛盾纠纷除传统的婚姻、家庭、赡养、宅基地等纠纷外，土地承包、征地补偿、经济合同、房屋租赁、劳动争议、福利待遇等由利益关系调整引发的矛盾纠纷明显增加，并且与行政纠纷、经济纠纷、治安案件、刑事案件混杂在一起交织发生。还有一些矛盾纠纷搀杂的情感因素也比较多，多因小事引起，具有易冲动、易激怒的特

3、点，有的因为"咽不下这口气、想教训他一下"而出现矛盾纠纷。　　三是从农村矛盾纠纷的调处难度上看，矛盾纠纷排查调处难度有增大的架势。目前，在体制转轨、社会转型时期，农民的传统观念与现代意识不相适应，并且极易发生强烈碰撞，直接导致农村各类矛盾纠纷成因多样化。因此，矛盾纠纷牵扯的行业部门多，涉及的当事人多，利益冲突比以往更趋严重。从实际排查调处的情况分析，当事人"以我为本"的心态占据上风，面对邻里矛盾，一方当事人反复要求调处，另一方当事人断然拒绝调解，使调解工作无法展开；面对治安纠纷，有理一方坚持要求依法办

4、事，理亏一方揣着明白装糊涂，凡一时不能满足个人愿望要求的，就以上访为要挟，导致一些纠纷久调不处。二、农村矛盾纠纷调处面临的新情况一是基层调解人员的素质参差不齐。有的乡镇、社村调解人员专职的少、兼职的多，工作精力容易分散。还有的科班出身的少、半路出家的多，法律知识相对贫乏，加上调解技能不够过硬，在一定程度上影响了调解工作的顺利进行。　　二是在协作配合上存在相互推诿的现象。按照司法部《人民调解工作若干规定》的精神，司法行政部门对矛盾纠纷调处负责指导和管理。可有的单位部门对农村出现的矛盾纠纷，有时以"化解矛

5、盾纠纷是司法所、调解中心的事"为由，一推了之，延误了调解时机。　　三是在调解程序和文书制作上不够规范。有的是轻文书程序、重口头调解和重调轻防；有的是出现了问题再去做调解工作，平时排查矛盾纠纷，定期分析调解工作形势的较少；还有的是矛盾纠纷结案后对履行情况回访较少，没有全程做好调处稳定工作。　　三、农村矛盾纠纷有效化解的对策思路　　有效化解农村矛盾纠纷，努力维护社会和谐稳定，笔者以为，应从以下六方面入手。　　一是要加强学习培训。要适应新时期化解农村矛盾纠纷的需要，各级调解人员必须要有相当的法律知识和业务水

6、平。加强学习培训，是帮助调解人员增加法律知识、增强业务技能的有效途径。因此，要从镇情、村情出发，借助各方面资源优势和力量，对调解人员进行有针对性、经常性的学习培训、轮训，强化业务知识与调解技能的提高。同时，还要引导、鼓励和支持调解人员参加各类函授学习和自学考试，立足岗位自学成才。　　二是要强化工作责任。农村矛盾纠纷调解成效如何，取决于调解人员的素质和水平。调解人员必须内强素质、外塑形象，使之在农民群众中敢说话、说真话，且说出的话有人听、让人服。为此，要强化工作责任，克服"惧难"和"怕烦"的思想，用规范

7、、合理、适用的工作奖罚制度，来提高调解工作效能。　　三是要规范调解程序。要坚持自愿平等的原则,在各方当事人自愿平等的基础上进行调解，当事人任何一方不愿调解不得强制调解。要坚持尊重当事人诉讼权利的原则，不得因未经调解或者调解不成为由阻止当事人起诉、申请仲裁或者行政复议。要规范调解操作程序,建立诸如"四站三室"专业化调处组织，即环保纠纷、医患纠纷、劳资纠纷、拆迁纠纷调处工作站和公调对接、检调对接、诉调对接三个办公室，采取各种有效措施，提高调解成功率和协议履行率。对政策、法规没有明确规定的，调解时可从乡规民

8、约和社会公德的角度进行。　　四是要抓好防范工作。本着调防结合、重在防范的原则，努力做好标本兼治、调防结合的文章。当前，要围绕建设"和谐海门"、"法治海门"的目标任务，按照"六五"普法规划要求，深入开展法制宣传教育活动，从增强农民法律意识、提高农民法律素质入手，引导农民群众学好法、用好法、守好法，帮助农民群众养成依法办事的良好习惯。同时，要掌握社情民意，善于察言观色，对于可能出现的矛盾纠纷，做到早预测、早介入、早处理，力争使各类矛盾纠纷和不安定因素化解在萌