地方高水平特色大学的专业设置研究

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1、论地方高水平特色大学的专业设置摘要：地方院校的办学水平体现了英竞争实力，而学校之间的竞争最终落实到专业之间的竞争。我国地方高校在专业设置和建设方面存在着设置权过于集中、缺乏有效评估机制、不适应地方需求、效益与质量难兼顾等特点。结合国家对地方高校办学定位的导向意见，通过建立科学合理的专业设査管理模式、建立快速反映的互动机制、建立切实可行的专业评估机制、推动建立特色学科专业、打破专业耳课程唯一对应机制等措施有利丁•促进地方本科院校转型，建设成为地方高水平特色大学。关键词：地方院校，高水平特色大学，专业设置高校办学质虽的高低，取决于人才培养质虽的高低。学科专

2、业是人才培养的基础和载体,是高等院校少社会结合的桥梁和纽帯，培养适应经济社会发展需要的高素质人才，在很大程度上取决于高校学科专业的结构合理与否。一、我国高校专业设宜管理概况我国本科专业设置管理是依据本科专业目录进行的，因此本科专业目录意义重大。新中国成立以来先后发布过5个版本的木科专业II录⑴，其中1998年颁布的第五版《普通高等学校本科专业日录》沿用至今，该1=1录分为11个学科门类（增加了管理学门类）、71个专业类、249种专业。回顾建国以來我国专业设置权的管控轨迹，大致经历了四个阶段⑵：①接管和改造阶段（1949J965）o该阶段的主要特点是政府

3、在专业设置与调控中具有绝对的主导权，学校在专业设置与调控的力量非常有限，高等学校专业设置与调控对社会需求的反映往往通过政府的计划來间接体现。②文革时期失控阶段（1966-1976）o这一时期，教育部所属的高等学校全部交由所在省、自治区、直辖市革委会领导。高等教育总体规模的迅速膨胀和专业结构的急剧变动严重违背了教育发展规律，不仅高教专业数的设置不考虑高教系统白身增长的限度而处于失控状态，而且各序科间的均衡发展状态遭到相当程度的破坏。③恢复与发展阶段（1977-1992）o这一阶段专业设置与调控的特征是，政府在专业设置与调控仍然处于主导地位，但是高等学校的

4、自治权得到扩大，高等学校在专业设置和调控中取得了一定的主动权。④市场力量介入专业设置与调控阶段（1992-）。这一阶段最显著的特点就是市场力量的出现，高等学校在专业设置与调控中自主权进-步扩大而政府在专业设置与调控屮的行为更为理性。二、我国地方本科院校专业设置存在的问题（一）专业设置权过于集中。高等学校作为办学主体，是我国高校专业设置的具体组织者。按照《高等教冇法》规定，专业设置和调整权属于高校办学白主权。然而长期以来，在计划经济体制下，政府完全取代了高等学校，专业和课程设置的权力都掌握在政府手上。尽管199X年的专业冃录明确提出，重点高校既可按规定口

5、主调整专业，又可设置、调整专业目录外的其他专业。2001年教冇部岀台的《关于做好普通高等学校木科专业调整的若干原则性意见》规定，先后有北京大学、清华大学、武汉人学等七所学校获得了完全白主设置本科专业的权力。而地位地方本科院校，专业设置及调整权限仍然有限。地方高校占据我国高校的绝大部分，但在专业设置权和调整上难以发声。在根据各地方的经济社会和科技发展情况，针对性的设置专业方面障碍重重，人多按照专业目录设直专业，专业结构趋同性强，特色难以突岀。（二）缺乏合理有效的评估机制。纵观我国高校专业设置60多年的改革与发展，育两条线贯穿其间⑶。一条是权力配置制度的变

6、迁，一条是专业划分标准的变迁。权力配置的变迁经历了“集权一分权一集权一分权”的多次反复，始终没冇跳出“一收就死、一放就乱”的循坏；专业划分标准经历了按“行业部门分类一按学科分类一按社会需耍分类”的左右摇摆，始终没启突破“社会木位与学科木位”的论争。之所以会出现“一收就死、i放就乱”的怪相，主要原因在于“极强的政府■极弱的社会”的体制。该体制先天地缺乏体制内部的监督机制，而市民社会的不发育又缺乏体制外对地方政府的有效临巒力量，加Z地方政府容易只考虑地方利益而忽视国家利益。尽管1993以后，随着市场经济体制改革的深入，我国得以建立政府调控、市场导向和高校自

7、主相结合的专业设置模式。但事实上地方木科院校参•度不高，各高校在对专业建设质量的评估方面缺乏强有力的口我管控机制，更是缺乏广大社会力量的加入。（三）耒真正适应社会需求。我国专业设置主耍依据是中央政府在全国统一发布的本科专业目录，这些专业目录在专业数与专业类型方而均有所限制，与各地的社会需求和关性不高，导致高校的专业设置与地方经济社会发展脱节。尽管近些年专业设置权呈现出下放的趋势，但是社会力量参打不够，行业协会（民间力屋或中间力量）的弱势，多数由政府和高校共同完成专业设置和调整。往往出现市场的调研不够充分，缺乏前瞻性，加Z监督评佔力量不足、市场的失灵、高

8、校能力限制等因索影响，地方高校的专业设置要么不够灵活，要么过于草率,难以达到平衡。例如很多高校