浅谈村级招投村建设项目存在的问题和对策

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1、浅谈村级招投村建设项目存在的问题和对策近年来，随着新农村建设的不断推进，改变生活、生产环境的基础设施建设项目持续在增加。其工程建设项目虽通过乡镇招标办实行公开招标，但从近年来招标工程报支的费用情况来看，逐步暴露出工程款报支不规范的现象。一是报支的工程款超出标的。少数村干部以承包人提出矛盾未协调、原材料价格上涨等理由，私自提高工程款报支标准。如某村浇筑水泥路合同是100元/nr,而实际报支的工程款115元/itf；二是虚报工程量。有些村在制定招标承包合同时不够具体，在报支工程款随意加大工程量，如某村疏浚生

2、产河的承包合同仅注明河道长大约在300米左右，每米长为60元，结工按实际长度验收，而报支工程款的长度比实际丈量计算多出133米；三是任意改变工程施工标准和施工量。一些村工程招标后因浇筑路面需改变厚度，建公厕需改变地形，做基础需要打桩，建桥增加附属工程等特殊情况，他们就把承包合同抛弃，不按合同规范的程序结报。四是工程质量验收把关不严。农村建设施工单位多为一些个体经营者或挂靠施工单位的农建队,除重大工程项目规定聘用监理人员外，其余小型项目均由村干部监管。工程完工并没有按招标承包合同验收，只是看外表完成就可以

3、了，有些村修建的道路，还不到一年便出现路基跨蹋、路面开裂、起皱，甚至出现路面翻沙等严重问题。产生上述问题的原因：一是招标部门对招标合同审核不够严格，让少数村干部有空隙可钻；二是部分村干部执行基层党风廉政建设自觉性不高，有从中捞好处的现象；三是财务管理制度与招标管理制度衔接不到位，造成财务支出漏洞；四是工程监管制度不够健全，降低了工程建设标准。鉴于以上情况，我们组织经管站和招标办认真加以分析，就全镇所有生产河竣深、号堤加修、道路桥梁、绿化美化等社会公益事业建设，在落实全面公开招标的基础上，一是实行小工程项

4、目申报审批制度。规定各村集体投资的工程，必须经过村“两委会”及村民议事会讨论通过，并报镇招投标工作监督领导小组审批同意，纳入公开招投标范围。二是严格工程项目预算评审制度。各村在招投标前，必须将村支部会议记录、工程申请书及工程预算、图纸报送镇招标办核实通过，方可进行招投标。三是实行工程款拨付审验进账制度。对工程款的拨付使用以镇招标办《中标通知书》核定的中标价为准,依据工程施工进度和质量验收情况拨付工程款。对未经招投标和追加合同的建设项目，财政所和经管站一律不得拨付工程款,对违反规定拨付工程款的严格追究相关

5、人员的责任。四是实行工程验收监管制度。按照招标承包合同相关要求，对实际工程质量和数量进行全面跟踪验收，工程完工由镇职能部门、村干部和村民理财代表组成验收小组。将实际工作量逐项逐条的记录在专项验收清单上,并计算出可报金额，然后请参加验收的人员，在验收清单上签好字，再按照审批程序进行结报。五是建立招标合同变更管理制度。对招标工程有特殊情况需要改变总量和标准的,村里应及时召开相应的会议，形成会议记录，向镇招标办提出申请，与镇相关职能部门对接，签订好补充协议。对新增工程量的支出标准，必须请权威部门做好测算，明确

6、工程质量要求。每一个工程项目完工，在交付前须整理好所有资料,单独存档备查，资料包括村三委会会议纪要、村民代表会议决议、项目审批、招投标、预算和决算、合同或协议、建设、验收等内容。六是建立招投标监督领导小组，指导全镇做好各个环节的工作，对违反规定变通、规避招投标、擅自变更招标合同设计、追加投资，以及违反规定拨付工程款或超出中标价结算的，追究主要负责人和直接责任人的责任，工程中标企业凡有违规行为的，该工程招投标结果作废，投标单位两年内不准在本处范围内承接工程,投标保证金按规定予以没收。（苏久红王春喜）作者单

7、位：兴化市李中镇纪委，李中镇经管站联系人：兴化纪委干教室83326389