浅谈地籍管理

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1、摘要地籍管理，是国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权屈、白然和经济状况而采取的以土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案工作等为主要内容的行政措施。地籍管理工作关系着国体国策，关系着社会的发展稳定，关系着人民的生存利益。本文首先介绍了地籍管理的背景历史，然后说明了地籍管理的作用，接着从五个方而阐述了本人对地籍管理的几点看法，最后展望了一下其发展前景。关键词：土地，地籍管理，土地登记目录摘要I第一章绪论11.1背景11.2地籍管理发展史1第二章地籍管理卓越的作用5第三章本人对地籍管理几点粗浅的看法73.1完善机构体系，不断提高素质73.2健全规章制度，规范土地登记73.3加快调查步伐

2、，完善信息系统83.4做好争议调处，维护社会安稳93.5加强成果应用，发挥基础保障9第四章展望11参考文献13第一章绪论1.1背景我国自20世纪80年代末开始实施土地登记，经过三十年艰苦不懈的努力，土地登记制度不断发展和完善，相关基础工作H益坚厚和扎实，人们的土地登记意识明显增强。口前，城镇土地登记和农村宅基地及集体农用土地所有权登记已基本完成，各类土地变更登记正在不断进行。地籍管理，尤其是土地登记在我国国民经济和社会发展小发挥了重要作用，有效地维护了社会主义土地公有制，保障了正常土地市场和金融秩序，促进了经济发展和社会稳定。地籍管理工作从纵向比较，三十年来有了显著进步；从横向比较，工

3、作参差不齐，对照发达国家、先进地区、房产登记管理，存在着人员缺少，素质偏低，临聘工唱主角，技术手段落后，土地登记规范化不扎实，被告不断，时有败诉。当前，随着《物权法》的贯彻实施，全国第二次土地调查的全面展开，“3S”技术的不断提高，人们维权意识的FI益增强。同时如何充分发挥地籍成果的作用，为严格土地管理和运用土地政策参与宏观调控提供服务。这些，都对地籍管理，尤其是土地登记提出了新的更高的要求，如何适应新形势的需要，是我们面临的一项十分重大的课题。1.2地籍管理发展史我国的地籍和地籍管理有着悠久的历史，它是历代土地管理的基础，是历代封建政府的立国Z本。据史料记载，早在公元前4000年至公

4、元前2000年的黄帝，大禹时即有平水土，划九州，辩土质，定FR等，制赋则的记载，已开创清理地籍，制定赋责Z先河。并设置了名曰“太常”的负责绘制人文地理图，丈量划分田地的官员。《周礼》，《禹贡》等书都有关于土地分类和土地评价思想的记载。《禹贡》称“禹敷土，随山刊土，奠高山大川”。意思是禹时进行丈量国土的工作，沿着山脉进行测量,竖木为标。之后,周朝政府中的“职中氏”,也是“掌天下之图,以掌天下Z地”的负责管理土地的官员。到了四周晚期，勘定田界已经成为田土交易小必不可少的内容和物证。此后如春秋时期鲁国初税亩，实行了按土地亩数征收田赋的制度。覆亩而税，田地须有明确的封疆，田亩更需要丈量。齐国实

5、行相地衰税，覆田取税。当时管仲辅佐齐桓公40年，管仲的土地思想包括国土规划论和相地衰征论两大内容。相地而衰征，就是说按土质的好坏把农田分为若干等级，据以确定齐类土地的不同税额。他的土地思想述有一个独特的理论内容，即建议在全国开展土地资源的调查，并提出了若干重要好的土地规划原则。春秋时期的孟轲是儒家土地思想的最初提出者，也是经界论的最早提出者。他述提出了恒产论和田制论。他说：“夫仁政必自经界始，经界不正，井田不均，齐禄不同。是故暴君污吏，必慢其经界，经界即正，分田制禄。可坐而定也。”倡导清除地界不清、耕地不均等弊端，经界论是最早的地籍管理理论。秦始皇曾大规模清杳地籍。“令黔首H实田”o黔

6、首H实田，是秦代清杳土地数量、扩大赋税来源的办法。秦始皇31年，宣布命令“黔首自实田”，即令平民自报所占土地而积、自报耕地而积、土地产量及大小人丁。所报内容由乡出人审查核实，并统一评定产量，计算每户应纳税额，最后登记入册，上报到县，经批准后，即按登记数征收。此前著名的改革家商鞅述在秦国推行了包括土地制度在内的改革，并提岀了“算地”和“定分”的主张。汉代实行群检核田倾亩，东晋时倡变FAZ制，用庚戌土断。隋朝有自归首Z法,从后魏到隋唐的几百年间，耕地制度基本上是一贯的，虽然有些小的不同，但主要精神无大差异，基本实行了均田制度。唐代有籍帐Z设，令百姓自通手实状，以两税原亩，均配於田。唐代的“

7、贞观之治”，是历史上著名的封建繁荣时期，是中国古代最为强大辉煌的时代之一。其中一个重要的原因，是唐代实行了一系列经济政策，特别是与土地有关的均田制的完善和实践，在土地分配小，政府对土地的丈量鉴定十分重要，提出“凡天下之田，五尺为步，二百有四I•步为亩，百亩为倾。度其肥脊宽狭，以居其人”。宋代有量FHZ事，则方田与首实两法并举。北宋的王安石在发起并实施著名的变法小，直接关系到土地问题的是农田水利法和方田均税法。南宋时的经界法，是南宋地籍整理的措施