涉农职务犯罪预防及对策

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1、涉农职务犯罪预防及对策［摘要］随着农村经济的发展，国家拨付农村的专项资金越来越多。随着农村专项收入的增加,近年涉农职务犯罪案件呈上升趋势，主要反映为农村基层组织“一把手”犯罪及管理专项资金人员职务犯罪现象突出。当务之急是根据犯罪的特点掌握犯菲的动向和规律,从社会不同角度加强対涉农职务犯罪的预防并采取相应的対策。［关键词］农村职务犯罪监督预防近年来，随着农村经济的发展，国家拨付农村的专项资金越来越多，农村专项收入增加，涉及的职务犯菲在经济犯罪案件中所占的比重口益加人。主要反映农村基层组织“一把手”犯菲现象突出，犯罪活动猖獗,犯罪手段隐蔽、狡猾，表现手段多样，且单一型的犯菲比例减少,数罪交织的犯罪

2、比例增加。这类职务犯罪严重影响了农村广人干部群众的关系，影响党和国家在农村的惠民政策落实。加强涉农职务犯罪预防应引起各职能部门的重视。一、犯罪特点1.人要案多,案值越來越大，挪用公款、贪污犯罪突出从全国范围看，每年查处的涉农职务犯罪案件占纪委、检察机关立案的3%至5%左右，数额多到几千万。据了解,2006年至2009年以來，淸河门某区纪委、检察院共受理初查涉农经济犯罪14件，立案侦查2件2人。在这些案件中，从涉农职务犯罪案件看，涉案数额由儿千元发展到几万元至几I•万元。如叶某贪污案件，叶就是利用职务Z便，将国家专项扶贫猪52头采用欺骗手段转手卖给他人，获赃款41600元据为己有。2.犯罪手段日

3、益多样化涉农的职务犯罪手段主要有以下几种:一是采取扩大支出、开假票据、开口条子等手段贪污公款;二是采取重复报销的手段贪污公款;三是将收取的承包土地款、卖地款不入账，随意挥崔；四是将巨额公款挪用；五是专款专用挪用其他支出o3.职务犯罪易出现在集体经济体制转轨过程中此前，不少镇村集体企业进行了改制，或整体出让、或厂房出租、或承包经营，对这些企业由谁买断、承租、租赁，费用是多少，往往未经公开招标或集体研究,个别基层干部自己说了算，缺少必要的监督制约机制，为其进行职务犯罪提供了条件。1.窝案串案较多窝案、串案现象，这也是当询农村基层组织人员职务犯罪案件的一个显箸特点。从查处的案件来看，往往小案牵岀大案

4、，大案套岀小案，查处i案,带出一•窝，查处一个，带出一串，个案向窝案、串案发展。二、犯罪的原因1.学习教育不够目前某些基层组织人员存在学政治理论、学业务虚于应付现象，口律意识不强，面对复杂的外部环境迷失了止确的政治方向，淡忘了全心金意为人民服务的宗旨，把人民赋予的权力当作捞取钱财的资本、牟取私利的工具，最终走上了犯罪的道路。2.体制不健全某些职能机构部门监督不力，管理失控。从清河门区的农村财务管理看，实行镇管理村级报账制度，专项拨款山区、镇财政以及农林水利局、交通局、民政局等多个部门发放,实行的是条块结合，以条为主的双重管理体制，rti于“看的到的管不到，管的到的看不到”，形成多头管理。从内部

5、看，规章制度、监督机制不健全。而冇的村虽然制度上墙，却形同虚设，没冇很好地落实与执行。Id前推行村务、政务“两公开”，但是有一些单位公开的内容有限，表而的东西多，群众最关注的财务收支等方而的内容却很少，群众监督、舆论监督手段难以到位。3.财务制度不严，乱收乱支严重个别农村基层组织人员犯罪大多利用了基层财务管理上的漏洞，很多收入和支出不入账。基层财务情况不公开或公开程度小，小金库现象存在，冇的支部书记、村姿会主任兼会计,收钱、花钱一个人说了算，监督不到位，客观上为其实施职务犯罪提供了便利。4.文化素质较低，法律意识淡薄犯罪嫌疑人普遍存在“拿点用点没有啥”的法盲心理；“你有我也得有”的失衡心理;“

6、有权不用，过期作废”的消极从众心理；“咋会那么巧就抓住我”的侥幸心理；“我出力最多,应该拿点”的补偿心理，正是这些心理因素作祟，导致他们法制观念淡薄，从而在一运条件下,采取贪污、侵占等犯罪手段去攫取国家和集体财产。三、建议和对策针对当前涉职务犯罪的现状，为不断提升基层组织的形象,促进淸河门区农村经济的健康发展，提出如下预防建议：1.抓教育、防止涉农国家工作人员及“村官”腐败首先，应对基层组织人员进行必要的职业道徳和法制教冇,提高他们学法、懂法、守法的意识。其次，开展警示教育。用惩腐倡廉的法律法规引导人，用职务犯罪的典型案例警示人,用廉洁勤政的模范事迹鼓舞人。三是定期、不定期对基层组织人员进行党

7、性教育、财经管理、法律知识的培训,提高基层干部的综合素质。2.建立健全财务管理制度，把好财务收付关首先,要使民主理财小组真正发挥作用。杜绝白条子、假票子等现象，实行收支两条线,真正做到村务公开。收取的各项款项要及时纳入财务，统一管理，合理使用。村支书、主任、会计、出纳等人要认真履行财务手续和执行财务制度。对重大事项，村委会要集体审杳，逐项审查，严格把关，改变目前部分村财务管理的混乱局面，堵塞漏洞。