我国当前种子管理中存在的的问题与对策研究

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1、余振国12101421谢慧敏12101457张敏12101425史永耀12101413高茜茜12101405XJZ班班班班班我国当前种子管理中存在的的问题与对策研究小组成员:摘要：我们小组首先分析了我国种业发展的现状，对近些年取得的发展成果予以肯定；同时我们也提出了一些问题，主要是种子生产不规范、管理人员的素质不高、市场监管的缺乏以及转基因种子问题等5个方面的问题。接着我们分析了造成这些问题出现的原因，认为政企之间缺乏科学的行为规范是根本原因。最后我们对这些问题提出了几点针对性的建议，一是要加强种子质量和市

2、场管理，二要加强种子管理队伍的建设，三是完善种子管理体系和执法体系，四是要重视产销领域地的监督管理，最后对于转基因种子问题要改革和完善转基因种子监管体系。关键词：种子问题原因建议转基因一、我国种业发展的现状我国种子产业的发展先后经历了“口繁、自留、自用”的非商品化阶段(1949-1957),“四自一辅”的部分商品化阶段(1958-1977),“四化一供”的垄断经营阶段(1978-1995)和市场经营阶段(2000至今)。在种子产业发展的每个阶段所实行的管理体制都在一定程度上对当时农业生产的发展起到了积极的作

3、用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立健全，屮央及各级地方政府也相应的出台了一系列法律法规制度，实施惠农政策，加大了对种业的扶持力度，突出了种了的重要地位。(-)种业基础设施初具规模随着“种子工程”的实施和推进，种子产业得到了较快的发展，种业基础设施具备了一定的规模。农业部与地方政府联合先后投资建设了国家作物育种改良中心10个，国家级原种场27个，农作物种子质量检测屮心43个,国家救灾备荒种了储备库35个，农作物品种区试站66个。利用国家财政贴息等投资建设了215个大中型种子加工中心、种子包装材料厂、种

4、子加工机械厂等，强化了产业设施基础，提高了我国种业的综合生产能力（二）新品种的培育和推广速度逐渐加快《植物新品种保护条例》的实施，一定程度上保护了育种者的权力，提高了育种者的积极性，申报和通过审定的农作物新詁种数量明显增多，新品种的培育和推广速度也加快。另外，曲于政府开放了对非主要农作物品种的审定管理，也促进了新品种的推广和更新。（三）种子企业的市场主体地位日益突出《中华人民共和国种子法》的颁布实施，使得种子的市场化水平得到了很大的提高，加之农业部与各级地方政府在政策、资金投入方面的支持，一批冇实力的大型种

5、子企业正在形成，合肥丰乐、隆平高科、湖南亚华、陕西秦丰、甘肃敦煌等种业公司已成功上市，尤其是北京奥瑞金种业公司成为第一家在美国纳斯达克上市的种业公司。这些企业将成为屮国种业的主力军。由于种业实力的增强，种子企业对科研育种的投入加大，以及与科研单位的联合进程加快，种子科技含量有所提高，种子商品化程度也随之提高。（四）种子管理法规FI趋完善1989年3月13日《中华人民共和国种了管理条例》发布，1991年6月24H《种子管理条例农作物种子实施细则》和有关配套法规发布，2000年12刀1日开始实施《中华人民共和国

6、种子法》。除此之外，农业部乂根据《屮华人民共和国种子法》先后颁布了10多个相关专项规章；同吋各省、直辖市、自治区根据当地的实际情况，相继制定颁布了地方性法规，全国冇20多个省（直辖市、自治区）制定了地方性种了条例或实施办法，形成了较为完整的种子法律体系，为种子管理捉供了法律基础，使种子管理走上了法制轨道。与此同时也建立了较为规范的品种准入制度、种子市场准入制度、质量准入制度及种子质量检验机构，对品种、质量、生产经营、市场进行监管，使我国的种子市场R益规范化。二、种子管理存在的问题种子是最基本的农业生产资料，

7、是科技兴农的载休，其质量关系到粮食增产,农民增收，农业发展和农村社会稳定，然而当前种了管理工作涌现出许多问题。（-）种子生产不规范，一些小企业私繁乱制现象严重种子质量不过关，品种标签、标注不规范，假种劣种充斥市场，产生损农害农现象。对种子科研重视不够，对原种生产管理不善，导致优秀传统品种趋于消失，进口种质占主导。一些科研院所逐渐市场化，为了赢利生产，忽视良种的培育和更新换代。对新品种产权保护不力也挫伤了知识分了的积极性。（-）种子管理人员素质不足《种子法》的实施对种子管理人员提出了更高的要求，技术性、专业性

8、知识得更强，吴海燕（2006）认为，口前种子管理人员大多是半路出家，有关种子的专业知识跟不上，相关的法律法规知识也不能熟练掌握。种子管理部门对《种子地J晋王世恒谷铁城.现代种孑经营管理[M].北京:中国农业出版社,2004:2.2吴海燕.种子管理存在的问题及对策[J].种子世界,2006.5plO法》学习不透彻，理解不深入，难以从严管理，而且大部分种了管理人员对口己的地位和职责认识不足，安于现状，不想管、不敢管的