是否流转分权-农地有序流转最优机制设计

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1、是否流转分权?农地有序流转最优机制设计摘要：农村土地经营权流转通常由几个阶段的任务组成，主要包括前期的流转交易和后期的生产经营。不同的流转设计导致流转路径分化为“三权分置”和“四权分置”两种情况，并自发形成“流转分权、流转合权”两种机制。在对“分权流转、合权流转”进行刻画的基础上，从需求侧的研究证明:两种情况下的农地流转最优价格机制可以通过简单的线性合约和交易费用来执行；若每宗流转带来的规模效应足够大，那么需求方将选择流转价格高的“分权”机制，相反，若每宗流转带来规模效应极小，那么需求方将选择流转价格较低的“合杖机制。虽然流转信息在不同机制

2、下存在不同溢价,但是两种机制在流转标的相同的条件下承租参与者人数并不决定流转价格差异，而是由两种机制下不同承租者的经营力与流转规模的匹配度及其差异决定的。当差异化的流转设计、流转标的、承租经营力与流转分权机制形成共振效应时,那么农地流转在需求侧上就表现为流转价格悖论。关键词：流转价格悖论；流转分权机制；最优流转设计中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：1009-910704-0040-11一、“流转价格悖论”的提出2015年12月国土资源部、财政部、农业部联合下发《关于农村集体土地确权登记发证若干意见》,2016年11月，中共中央

3、国务院颁布了《关于完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法的意见》，这两个农地产权改革的纲领性文件，正式为深化中国农地产权改革拉开了序幕。然而，在农地集体所有制的条件下，由于农地财产权归属不明而抑制了流转，因而构建一套与市场机制相匹配的单一地权制度是规避利益相关者对农地配置零和博弈的内核。然而在农地产权共有的背景下，农地承包经营权流转是归承包经营权占有者支配，是归经营权使用者支配，还是归所有权所有者支配？选择不同的流转设计机制将对流转分权产生不同影响，最终会形成不同模式。农业部调查数据显示，截至2016年6月，在全国流转农地中，有30%的

4、农户采取直接流转的方式获得60%的流转农地；有270万家新型农业经营组织借助间接流转，获得约40%的流转农地的经营权。事实上，任何类型的农地流转皆可归纳为直接、间接流转两种模式，这里仅把农户掌控或支配农地承包经营权流转，且没有其他利益相关者或中介控制的流转，称之为直接流转；相反一旦利益相关者及其代理人控制了农地经营权对谁流转的权益，那么流转的委托代理行为就演化为间接流转。虽然“直接、间接流转”在流转特征上有相似性，但在流转机制上表现出极大的不同。1.从流转分权上看，两种模式分权机制迥然不同。由于新型经营组织流入农地主要委托中介而得，一旦流转

5、中介从农户手中获得农地流转委托权，并决定农地对谁流转，怎么发包，就岀现农地流转权与承包权的再次分置，即农地流转权归代理人支配，流转代理权决定农地经营权对谁流转，从而形成农地流转“四权分置”，或者是农地“流转分权”。然而，在直接流转中，虽然农地流转也经历相似环节，但流出方在流转农地时经常把承包权和流转权捆绑在一起流转，常采取自我委托方式决定农地对谁流转，怎么流转，本文称之为“三权分置”下的农地“流转合权”。从流转路径上看，合权流转是承租方与出租方的对接，一般采取“出租户+承租方”的模式，因而不存在流转委托代理关系，流转路径较短；相反，分权流转

6、采取“流出户+中介+承租方”的模式，因而流转路径较长。事实上，从流转设计看，流转中介在分权流转中不仅拥有部分或全部流转权，还承担着流转组织、设计、竞拍和监管等事项；相反在合权流转中，虽然农地流转也存在流转设计，但设计以模仿或复制为主，纵使没有正式的农地产权分置改革政策出台，农地流转也会自发生成流转分权机制。现在的问题是，在分权流转产权碎化程度高于合权流转的背景下，为何部分农户愿意接受产权碎化度高的间接流转，而放弃了产权相对明晰的合权流转？1.从流转价格看，分权流转在价格上高于合权价格。来自东、中、西部部分省市的数据显示，流转分权价格普遍占优

7、。例如，2012年，江苏徐州、南通和浙江德清县和嘉善县的流转价格在每亩每年400〜1000元，黑龙江绥化市、克山县流转租金大体在150〜280元［1］,河南信阳市、安徽阜阳市、凤阳县流转价格在200〜750元［2］；湖北随州、黄陂区等地农地流转价格低价约50〜300元，流转高价约350~800元；江西农地转出低价每亩100元以下，高价为100〜300元所占比例分别为32%和47%。此外，河北邢台市、威县和邯郸市成安县、磁县等地的农地流转低价在300〜700元，流转高价在1000〜1200元［3］。比较各省农地流转高价与低价比值，湖北、浙江、

8、江苏在2.5倍；江西、河北、黑龙江在约2倍；安徽、湖北、河南等省流转价格比值大概在3〜3.7倍左右。尽管如此，但是以流转均价为中位数进行统计分析发现，虽然不同省份每宗农地流转价格