浅析嘉峪关农村养老问题

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1、浅析嘉峪关农村养老问题内容提要：当前，农村养老问题日益尖锐和突出，在充分认识我国国情的前提下，探索与农村经济发展水平相适应的社会保障发展道路，在广大农村地区建立起较完善的农村社会养老保障体系，已是亟待解决的重大战略问题。针对这一现实，本文主要通过阐述农村养老问题的研究背景和本市养老保险发展历程,提出关于农村养老的问题。其次，通过多方面调查研究，分析我市目前农村养老的现状和存在的问题，并提出建立健全农村养老保障体系的紧迫性和必要性；最后，从6个方面提出解决问题的对策和建议。浅析嘉峪关农村养老问题一、农村养老问题的研究背景长期以来，务实的农民

2、们之所以羡慕“城里人”的“非农户口”，是因为“非农户口”的背后有一大堆“农业户口”所不能企及的实惠，这其中就包括“城里人”的“公费养老”，以及对城镇职工的生、老、病、死、残、伤保姆式的关怀，直至失业保险和最低生活保障制度在城镇全面实施。而在“城里人”享受这一切的时候，农民们正在享受着他们的“义务”，有关研究表明，从1952年到现在，中国农业通过稅收方式、“剪刀差”方式和储蓄方式为工业化提供资金积累总量达21594亿元，可见中国农民对国家工业化资本积累的负担有多么沉重。农民只有贡献的权利，没有享受公共产品的权利。社会保障在农村的缺失，与农民

3、所作的贡献是极不相称的。在农村，由于青壮年劳动力都忙于外出务工或本地其他形式的生产经营，农村老人基本上承担了种地、带小孩及家务劳动。对身体不太健康的老人来说，由于大多数情况下没有与子女共同生活，他们首先选择的还是老年夫妻相互扶助，其次才是依靠分居儿子儿媳的赡养，外嫁女儿和亲戚则构成老年保障的第三个层次。只有孤寡老人才可享受到邻里或社区养老院的养老帮助以及政府的救助。它也是中国几千年来传统养老模式的一种沿袭。随着现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及父母;同时，一些青年夫妇较重

4、视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。另外老年人平均寿命延长，患病率、伤残率上升，自理能力下降更需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。以上现象表明，目前解决我国农村养老问题成为政府关注的重大事件。二、我市养老保险发展历程回顾改革开放以来我市养老保险的改革和发展历程，大致可分为三个阶段。改革起步阶段（20世纪80年代初至1991年）。改革开放初期，城市的养老保险还停留在“企业保险

5、”阶段。企业根据国家的有关规定自行支付职工的养老费用，并承担具体的管理服务工作。1986年国家改革劳动制度，做出了“劳动合同制工人退休养老工作，由劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构管理”的规定。之后我市在劳动人事局成立了社会保险科，负责本市的养老保险工作，征收合同制工人的养老保险费。初步发展阶段（1991年到1997年）。为给国有企业创造一个平等竞争的环境，解决企业退休费用负担畸轻畸重的突出矛盾。以养老保险统筹为主要内容的社会保障改革作为国有企业改革的配套措施在我市铺开。1991年国务院作出《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，对养

6、老保险社会统筹做了明确规定。1993年中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了城镇职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，基本养老保险费由企业和个人共同负担。快速发展阶段（1998年至今）。以党中央、国务院提出实行''两个确保”为标志，社会保障体系建设摆上突出位置。国家出台了一系列改革措施，统一了养老保险制度，在养老保险费的筹集方面，按职工工资的8%建立了个人账户，其中个人缴费为8%,企业缴费为工资总额的20%o在退休人员养老金的计发方面也进行了改革，充分体现了以人为本、多缴多得、公平的原则。30年来，我市养老保

7、险工作从无到有，从小到大，服务对象从少到多，管理手段从弱到强，服务方式从粗放到精细，工作职能不断扩展，为我市的经济发展、社会稳定、促进和谐等方面发挥了重要作用，但针对农村养老保险仍在探索和发展阶段。三、我市农村养老现状及存在的问题以长城区新城镇为例，通过走访、发放调查问卷等形式进行抽样详细调查了解，得出以下结论。《一）现状1、家庭养老为主要形式我市农村目前已有家庭养老、集体养老、储蓄养老、保险养老等几种方式，家庭养老则是农村养老的主要方式。所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。养老内容，

8、主要是经济上供养、生活上照料和精神上慰藉三个方面。家庭养老在我国有着悠久的历史。农村经济虽然有了很大的发展，经济和杜会结构也发生了较大的变化，党和政府努力在农村建立和发展新的杜会保障体系，但家