村官腐败的原因及对策建议调研报告

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1、村官腐败的原因及对策建议调研报告（以延川县为例）近期，通过两个多月时间，对村级领导腐败问题进行了深入调研和认真分析。自2013年以来，延川县纪委共立案查处违纪案件X起，X人，其中农村基层干部违纪的X起，X人，占总数的81%。一、村级领导干部腐败问题的主要表现经调研，认为延川县村级领导干部腐败问题主要集中在这样几个方面：一是挪用支农惠农补贴、土地承包等款项。主要表现为利用职务之便，将村集体粮食直补款、集体土地补偿款、承包款、转移支付等资金违规直接用于村务开支。如原马家河乡郭家河村党支部书记刘雄，与村主任商定后,将开石场、髙速公路用水、输煤管道用水和石盖承包费共计53

2、900元，未纳入村财乡管账户，将53876元用于村民合疗、碘盐、招待、维修道路、果树管理等村务开支；贾家坪镇樊家川原村主任樊思平在2011年至2014年任职期间，将村集体100亩川坝地承包款26820元未纳入村集体账，全部用于村集体办公、招待、修路等费用开支。二是虚报冒领支农惠农补贴、扶贫款。主要表现为通过伪造、虚拟、夸大数据等各种手段骗取退耕还林、粮食直补、扶贫救灾款等补助款项。如延川县杨家览土台镇李家疙瘩村支部书记张高翔，在2014年灾后重建时，张髙翔利用职务之便，用他人的名字冒领政府发放灾后过渡性安置补助款1800元，全部用于村集体办公开支；关庄镇齐家坪原村

3、主任沙金平任职期间，以村民土地补偿款的名义虚报，从村集体账户中报出119000元，用于村集体卫生、修路、唱戏、招待等费用支出；三是变卖贱卖集体固定资产。主要表现为未经审批或村民会议研究，伪造、变更合同变卖村集体土地、公共财产等集体资产资源。如贾家坪镇贾家坪村原村书记马建忠，2012年将村里卖树款3000元未入村集体账户，直接用于村务开支。延川镇抹山行政村李巴山原村民小组长刘成，擅自将李巴山村上一台柴油机变卖，所得2400元未纳入村集体账务中，用于个人家务支出。四是侵吞贪污集体资金或支农惠农补贴。主要表现为将集体土地补偿费、上级下拨的款物等私自截留，通过不上交、不入

4、账或少入账等方式直接占为己有。如文安驿镇康家村原村委会主任郭学富，用村集体小金库资金给村民缴纳医疗保险25820元，从中套取村集体资金5020元，给村集体偿还欠账1100元，剩余3920元据为己有；芦则洼村原党支部书记杨东利用职务之便，将县政府给受灾户4户12人的过渡性生活补助款10800元，只发放了2户5人4500元，剩余2户7人6300元，被其直接贪污。经统计，在近几年查处的村级领导干部腐败问题中，有83%的村干部是将通过各种手段，克扣、套取、截留弄来的资金用于了村集体开支，真正自己贪污的占到5%。二、村级领导干部腐败的主要原因通过深入各村走访、座谈和对近几年

5、查处的腐败问题进行分析，导致村干部出现克扣、截留、套取等腐败问题的主要原因是：(-)村干部文化层次普遍较低。通过走访了解，全县共163个行政村，达到高中以上文化程度的村领导干部只占到12%,88%的村领导干部是初中及初中以下文化程度。由于多数村干部文化程度较低，思想认识不到位，对政策法规的知晓率低。在他们看来，将克扣、截留、套取等手段弄来的钱只要不是自己拿了，而是用在给村上进行道路维护、村民饮水、党员活动室维修等这些集体开支方面，就不算违规违纪；认为自己也是想法设法维持村支部、村委会的正常运转；为村上办一些实事、好事。更有个别人是将村粮食直补、退耕还林等资金直接挪

6、用来供自己周转使用，尽然还能愚昧地认为“他只是借来用用，也没有说不给还，怎么就违纪了？”（二）农村党建工作抓的不实。在调研中发现好些村基本不住多少人，村一级的党建工作普遍较差，基层党员、群众监督无力，大多数人民主意识、政治观念淡薄，平常忙于自家的事，对村里事务也懒得过问,即使对村里事务管理有意见，又碍于情面和怕打击报复，能过且过。主要表现在这样几个方面：一是党员年龄普遍较大。全县共有农村基层党员7280人，其中35—60岁占到56%、60岁以上党员占35%、30岁以下党员只占9%,个别年龄大的党员觉得自己年龄大了，行动也不是很方便，思想上也不愿管村上的事。如孙家嫄

7、村共有党员40名，其中40岁以下党员只有9名。二是党员文化程度普遍较低。农村党员文化程度低是目前延川的普遍问题，能在村上住的基本都是一些没有多少文化的村民，稍微有文化的都到城里去闯荡了，不是为了挣钱就是为了子女上学，对政策法规不懂，自我维权意识不强，对村上缺乏有力的监督。如去头行政村共有党员26名，高中及以上文化程度6名；孙家嫄村共有党员40名，高中及以上文化程度11名。三是对村级党员疏于管理。村上党员流动比较严重，特别是年轻点的基本常年不在村上,常年在外务工或在城里照顾子女上学，常住村党员都是年龄大的或行动不便的。平时要组织村上党员进行学习或开会都很难召集全，年

8、龄大的不愿