构建非公企业和谐劳动关系的对策建议

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1、构建非公企业和谐劳动关系的对策建议随着非公经济的不断发展和国企改革的持续深入，非公经济已经成为国民经济的重耍组成部分，但近年来非公企业的劳动关系问题日益突显，冲突亦趋表面化和常态化。据调查，劳动关系是中小微企业主要的法律风险;从劳动争议频率看，非公企业已成为近年來争议最多的用工主体。这表明当前非公企业劳动关系日趋复杂化和紧张化。如何合理有效地平衡非公企业发展利益与劳动者权益保护之关系，构建非公企业和谐的劳动关系，是值得重视的现实问题。一、非公企业劳动关系的发展历程改革开放前，国家垄断着所有生产资料，是唯一的就业供

2、给者和劳动雇佣者，劳动关系呈现典型的计划经济特征，属“国家包揽，行政隶属，身份差别，终身固定”的劳动用工制度。随着改革开放的推进，非公经济逐步恢复和发展，所有制结构逐步多元化，劳动关系市场化特征口趋明显，非公企业劳动关系得以“再生”并渐趋多样化、常态化、复杂化和紧张化，其演进大致可分三个阶段：劳动关系“再生”与平稳过渡阶段（1978—1991年）；劳动关系问题逐渐显现与国家尝试干预阶段（1992—2002年）；劳动关系渐趋紧张化与国家全面调整阶段（2003年至今）。从未來趋势看，劳动关系正经历由个别劳动关系调整向

3、集休劳动关系调整转型，非公企业劳动争议也将逐渐从个体劳动争议向集体劳动争议转变，劳动争议的核心也由原来的权利争议转向利益争议。二、非公企业劳动关系的主要问题推动劳动关系的良性发展是构建非公企业和谐劳动关系的关键，但前提耍厘清当前非公企业劳动关系的主耍问题及其成因。(-)政府职能发挥不足构建非公企业和谐劳动关系，政府的最大职责是营造良好的基础环境。但从实际看，政府职能发挥至少存在四个不足：(1)基础性的劳动关系制度顶层设计不足。劳动力市场的双重二元结构致使差别化歧视严重，部分法律法规滞后或缺失，科学系统设计欠缺。(

4、2)制度执行机制不合理。现行劳动争议处理机制因程序过于复杂而常使劳动者望而却步，执法偏向资方，难以有效实现劳动关系的公正调节。(3)行政理念有待调整。地方政府本着“重稳定、重效率、轻公平”的劳动争议干预原则，往往采取非制度化的方式强行介入卄•公企业劳动争议，甚至出于政绩考虑而牺牲劳动者利益，难免缺乏合法性和公平性。(4)劳动监察执法尚未到位。相对薄弱的劳动监察执法队伍以及执法手段欠缺，导致无法及时发现并查处违法行为。(二)非公企业社会责任缺失企业是劳动关系的重要主体，劳资双方的制度约定、承诺执行及争议应对等很大程

5、度上决定着内部劳动关系的和谐程度。但当前非公企业社会责任缺失严重，主要表现：(1)劳动合同制度落实不彻底且缺乏规范管理。非公企业内部的事实劳动关系广泛，劳务派遣等用工形式普遍，劳动合同签订率不高，劳动关系短期化明显。即便已执行劳动合同制，大多不规范,其至缺失劳资双方权利义务的基木公平。集体劳动合同的知晓率、履行率和执行效果并不理想，常流于形式。（2）劳动者正当利益难以保障。非公企业劳动者薪资福利和社会保障水平较低、法泄保障制度覆盖面较窄，部分非公企业通过灵活就业或劳务派遣规避风险和转移责任，刻意压低劳动者T资甚至

6、拖欠匸资等现彖仍屡见不鲜。（3）劳动者合法权益维护机制不健全。资方往往处于相对强势地位，劳动者的民主管理程度相对较低;工会组织化程度不高甚至缺位，缺乏维护劳动者权益的有效机制和组织保障。（三）劳动者诉求多样化，维权意识提高非公企业吸纳全国80%以上的流动就业人口，其用工结构一定程度上决定其内部劳动关系的多元化和复杂化。一方面，流动就业人口尤其是农民工群体的短工化明显，特别是“80后”“90后”逐步成为劳动力市场的主力军，其行为约束力较差、职业稳定性更低，但同时又具更高的职业诉求;另一方面，相比于“60后”“70后

7、”，新生代劳动力的受教育水平有所提高，对口身权益的保护意识及法律维权意识更强，特别是2008年新《劳动合同法》实施后，对企业的用工规范有着更高的要求。（四）工会组织化程度较低甚至缺位工会等组织本应是维护劳动者基本权益和预防劳动纠纷发牛的重要平台，但当前非公企业工会并未发挥其应有功能，其原因：（1）非公企业丁会组织化程度较低，缺乏独立性；（2）非公企业领导兼任T会干部，使工会组织及其职能弱化，职工认同感不高；（3）工会组织维权能力较弱，维权通道和机制尚不健全，缺乏对劳动立法的源头参与。目前，造成非公企业劳动关系日趋

8、恶化涉及多方主体和不同层次，是宏观制度缺失与微观主体缺位共同影响的结果，这决定未来非公企业劳动关系问题将长期存在，构建非公企业和谐劳动关系任重道远。三、构建非公企业和谐劳动关系的对策建议适应未来劳动关系的发展趋势，采取有效措施缓解劳资双方利益矛盾是不可冋避的现实问题。构建非公企业和谐劳动关系的基本思路是主动干预，多方协商;共同参与，健康成长，具体包括：(•)落实依法治国，