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时间:2019-10-24
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1、德国社会保障体系与中国社会保障体系的对比分析社会保障,在中国被社会保障学界从经济学角度定义为:社会保障是国家通过立法,采取强制手段对国民收入进行分配与再分配形成社会消费基金。对基木生活发生困难的社会成员给了物质上的帮助,以保证劳动力再牛产和社会安定的一系列有组织的措施,制度和事业的总称。i但同时,不同国家和不同地区在不同时期有特定涵义,而德国作为世界上第一个以比较完备的立法确立社会保障制度的国家,在社会保障方面有着深入的探索和丰富的经验,以德国为借鉴和比照,我们将更能找出自身在完善社会保障制度方面的缺漏并加以改善。德国
2、是保险型社会保障制度,它是最早出现的社会保障模式,也是传统的社会保障模式。在屮国社会保障体系是由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、社会保障基金和社会保障管理等制度组成。"这些划分包涵而和德国没太大差别,德国社会保障主要包括社会保险、社会补偿、社会救济和社会补贴及社会促进等。从社会保障体系形成时间上来讲,徳国要比屮国时间更充足久远。19世纪屮后期,来白第二次工业革命的大推动使徳国社会结构急剧转型,工人阶级更是由于资产阶级的过度剥削而H益希望国家能支持和保护他们,经济与政治的发展,思想与理论成长促使社会更多关注工人待
3、遇这一问题,威廉一世皇帝于1881^发布“皇帝诏I『又称“黄金诏书”其中对民众提供生活物质保障的要求表示认口J,并考虑建立“社会保险制度〃,Z后更在一个接一个的法律条款中建立和完善。1883年颁布了《医疗保险法》,1884年颁布了《工伤事故保险法》,1889年颁布了《伤残和养老保险法》,19U年将上述三部社会保险法合并为《帝国保障制度》并颁布了《职工保险法》;1927年颁布了《职业介绍法》和《失业保险法》;1938年颁布了《手工艺者养老金法》,使社会保障制度得到进一步发展。二战以后,随着国家经济的发展,联邦德国的社会保
4、障制度得到了进一步的发展和完善。1957年颁布了《农民老年救济法》,将农民养老纳入社会保障;1969年颁布了《劳动促进法»;1983年颁布了文艺T作者社会保险法;1988年颁布了《健康改革法》;2989年颁布了《1992年养老金改革法》;1995年开始增加社会护理保险。用在中国,社会保障制度的建立正式算起要从新中国建立后,其法律依据在1949年通过的《中华人民共和国政治协商会议共同纲领》,其后中国的社会保障制度完善经历了四个转变时期,自1978年前的传统发展时期,1978至1992的反思探索时期,1992至1998的选
5、择调整时期以及至今的建立完善时期,但与之配套的法律法规未能及时形成为保障制度保驾护航,直到2010年10月,《屮华人民共和国社会保险法》(简称《社会保险法》)的颁布才为社会保险管理工作提供了法律支持。《社会保险法》规范了基木养老保险、基木医疗保险、工伤保险、失业保险和工育保险五大保险的内容、征缴、监督及法律责任等。,v从社会保障种类及涵盖血上来看,徳国的社会保障其主旨就是谋求人众的福利,使全体国民能共亨国民经济发展的成果。徳国实行的是“全员保障”原则,其社会保险法的适用范围是全体劳动者。V德国的社会保障内容不仅仅包括了
6、老人、残疾人、失业者、低收入人群等不同类人群,还包括了养老、医疗、失业、子女、教育等等各个不同角度。德国社会保障主要集中在社会保险方面,加Z社会救济,社会补则,社会救济配套,而在社会保险方面包括失业保险、医疗保险、养老保险、事故保险和护理保险等,尤其是1995年社会护理保险的出弥补了社会保障制度的空缺。从这个方面讲,小国目前还不能达到如此Z广的覆盖面,社会保障作为收入再分配的-•种,同国家经济状况及国情有密切关系。如德国有母亲补助和孩童补助,还有鼓励父母在子女出生后一段时期内亲口教育、抚养而发放的津贴,这同德国的人口出
7、生率低下,人口老龄化冇直接关系,更与一个发达国家高水平的人均收入有直接关系。从社会保障制度的运行上來看,小国是“国家保险型”社会保障制度,实施者主要是国家的相关部门,采用以人力资源与劳动保障部为主,民政部、卫生部、财政部等参与管理的集中管理模式,养老保险实行全国统筹,其他保险则为省级统筹,并在各统筹地区设置社会保险经办机构,专职社会保障工作。在德国,社会保障制度实行自治管理,社会保障制度的实施有社会专门的社会保险组织负责。组织为独立的社团法人,财务和组织上均独立于政府之外,雇主与雇员实现自主管理。如徳国社会保险划分为若
8、干专门的保险营运机构,例如医疗保险机构、护理保险机构、养老保险机构、事故保险机构、失业保险机构。保险营运机构是自治的公法人组织,由受保险人和雇主各推选出一半代表组成代表大会或者管理委员会(医疗保险),代表大会选举董事会和业务领导人。代表大会被称作保险营运机构的“议会”它制定机构的章程和其他白治法律,确定财政预算;董事会被称作“政府
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