小财政撬起大民生

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1、【摘要】：白水县地处陕西关中平原与陕北高原过渡地带，是国家扶贫开发工作重点县、全市唯一的山区县。然而，正是这样一个经济弱县、财政穷县，却凭借着全市倒数的财政收入实现了多项民生政策的率先覆盖和多项民生指标的全市领先，用“小财政”撬起了“大民生”，用“穷财政”支撑起了“富民生”。“小财政”撬起“大民生”——欠发达地区聚策、聚资、聚力破解民生难题之思考中共陕西省白水县委常委、常务副县长秦峰近年来，白水县委、县政府依托资源禀赋，积极践行科学发展观，在注重挖潜提效，强势发展经济的同时，坚持财政支出的“民生方向”，切实加大投入，取得了经济发展和民生改善相得益彰、互促

2、并进的新成果，全县国民生产总值、固定资产投资、地方财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等五项主要经济指标连续实现高位增长。一、重点突破，民生改善明显民生工程是一项庞杂的系统工程，涉及群众生活的方方面面，其重要性、工程量、涵盖面等，决定了工程实施的难度。围绕事关民生的重大和突出问题，县委、县政府每年确定十项重点工程，集中精力，实施突破式推进。三年来，累计投入民生资金占到全县财政总支出的63.7%。-8-增收工程稳步实施。增收是最大的民生。结合白水实际，县上积极实施了五大工程，坚持“提升果业，用主导产业保增收；主攻畜牧，用优势产业促增收；突出特色，用

3、一村一品带增收；转移农民，用务工创业多增收；落实政策，用惠农补贴提增收。”围绕主导和特色产业优势，累计投入资金2.2亿元，建设省级一村一品示范村16个，推进村80个，形成了一批助推农民增收的优势产业集群和品牌。白水苹果被评为“中国著名商标”，列入中国名牌食品行业目录，成为富民强县的支柱产业和农民增收的“绿色银行”。贝蕾王西红柿、山里情豆制品、富卓苹果人家等一批知名品牌享誉省内外。产业的发展，有效带动了农民增收和民生的改善，据统计资料分析，连续三年来全县农民人均纯收入年均增幅达500元以上，其中仅政策性补贴年人均就达200余元，惠及农户5.7万余户。扶贫工

4、作扎实深入。全省唯一的社区主导型发展试点项目（CDD项目）在白水启动以来，已有25个村先后实施了该项目，完成投资844万元，涉及生产路、生活便道、桥涵、道路水利辅助设施、村巷道整修等65个子项目，受益人口2.2万人。“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目和现代农业发展资金支持苹果产业化建设项目顺利实施，累计整合资金9898万元，完成90个重点村建设任务，惠及贫困群众6.9万人。基础设施改善明显。提升环境性民生水平，巩固基础性民生建设，制约和困扰白水经济发展的水、电、路、讯等基础设施滞后的问题得到了有效解决。新建农村人饮工程80余处，解决了4万

5、余人的饮水安全问题。投资1.5亿元，铺设通村路337.3-8-公里，194个行政村全部实现了“村村通油路”目标。投资1.19亿元实施的14项城区基础设施建设工程和关中百镇建设项目全面竣工，对12条城区重点路段和五条县乡公路进行了全面改造整修，城乡人居环境得到了较大改善。先后建成客运站18个，候车亭120个，在全市率先实现村级交通客运网络全覆盖，城乡资源共享度全面提升。城乡保障全面加强。围绕“老有所养、劳有所得、病有所医、学有所教、住有所居”的基本目标，按照应保尽保、扩面提标的原则，不断加大保障性民生投入。累计投入资金4386万元，全县农村低保受惠群众2.

6、2万人。投入资金5858万元，大力实施新型农村合疗、城居医保、城乡医疗救助等工程，累计救助城乡特困群众8万余人次，有效解决了百姓“看病难、看病贵”的突出问题，新农合参合率达90.9%。建设经济适用房2万平方米，发放廉租住房补贴资金525户。实施农民安居工程，有效解决了1426人的住房困难。建立了被征地农民养老保障基金，确保了失地农民的基本权益。社会大局繁荣稳定。共投入财政资金1.41亿元，实施了中小学危漏校舍改造等民生工程，建立并完善了中等职业学校家庭经济困难学生资助、生源地助学贷款和“两免一补”制度，惠及义务教育阶段学生6万余人，中等职业学校学生800

7、余人。同时积极整合教育资源，开展农村支教工程，增强城乡教育资源融合与对接，推进了城乡教育均衡发展。完成3个乡镇文化站和18个村级文化活动室建设，群众文化生活日益活跃。完善信访责任追究制度、领导接访和限期办结制度，有效疏导和化解了一些人民群众上访问题，维护了社会稳定。-8-二、多措并举，狠抓民生发展在日常工作中，县委、县政府把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为深入贯彻实践科学发展观的核心内容，多措并举，狠抓落实，集中力量办成了一批顺民意、解民忧、增民利的实事,让人民群众得到了实实在在的好处。（一）加强领导，坚持做到“六个到位”。县乡村三级均成立了民

8、生工程建设领导小组，主要领导牵总头，负总责，严格落实“民生工程”领导责任制和目标