甘肃省武威市凉州区

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1、甘肃省武威市凉州区易地扶贫搬迁“十三五”规划（2016-2020年）凉州区发展和改革局2016年3月29前    言 “十三五”是凉州区全面打赢脱贫攻坚战，实现脱贫目标的关键时期，为了认真贯彻党中央、国务院关于扶贫开发系列决策部署和习近平总书记脱贫攻坚重要讲话精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，落实“四个全面”战略布局以及省委、省政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见和市委、市政府关于精准扶贫、精准脱贫工作的总体要求，紧紧围绕区委、区政府关于精准扶贫精准脱贫的工作部署，以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动，全

2、面推进易地扶贫搬迁精准脱贫工作，编制凉州区“十三五”易地扶贫搬迁规划。规划编制依据：《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）、国家发展改革委等五部委“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案、甘肃省精准扶贫“1+17”意见方案、武威市精准扶贫“1+17+2”实施方案、武威市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和凉州区精准扶贫“1+17+2”实施方案、凉州区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要规划的实施范围以张义镇、新华乡、西营镇、古城镇等沿山区

3、和地质灾害多发区的9个乡镇40个行政村。29规划期为：2016-2020年。29一、基本形势（一）“十二五”易地扶贫搬迁实施情况“十二五”期间，按照“政府主导、群众自愿、因地制宜、分类实施”的指导方针，统筹谋划，突出重点，自力更生，在实施“1236”扶贫攻坚的基础上，扎实推进精准扶贫工作“1+17+2”实施方案，把易地扶贫搬迁作为重点任务，全力推进。全区易地扶贫搬迁累计投入36292.77万元，其中：国家易地搬迁专项资金2309万元，中央财政扶贫资金963万元，省级投资3918万元，区级配套660万元，群众自筹资金17168.84万元，整

4、合其他资金11273.93万元。搬迁全区5个乡镇2180户9929人贫困群众，建成移民点15个。调整和开发基本农田12703亩，新建住房154411.3平方米，建成道路116.4公里，渠道60.7公里，人饮工程17处，铺设供水管网93.13公里，架设农电线路93.73公里，安装变压器23台，完成户表工程2113户，修建养殖暖棚2180座，生态建设10467亩，社区服务中3处，学校3所。通过易地扶贫搬迁工程的实施，有效改善了易地搬迁区域基础设施条件，为搬迁群众生产生活奠定了良好的基础。1、理清目标任务。按照“对象、目标、内容、方式、考评、保

5、障”六个精准要求，对居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件，“一方水土养活不了一方人”29区域需搬迁的贫困人口进行了详细摸底，对群众的搬迁需求，做到了底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。充分尊重群众意愿，根据凉州区水土资源、产业发展等安置条件，及时调整了《凉州区易地扶贫搬迁实施规划（2013—2018年）》，坚持住房与基础设施、公共服务设施、产业设施等统一规划，整体推进。2、加大融资力度。按照《甘肃省易地扶贫搬迁贴息贷款管理办法》，积极协调区农商银行，对有贷款需求的易地搬迁农户落实每户5万元的建房贷款。积极申请3.4亿易地

6、扶贫搬迁专项建设债券，作为资本金注入到有搬迁任务的区级投融资承接平台，撬动信贷资金。协调农发行、国开行通过区级平台，按照不高于基准利率水平，给困难搬迁群众发放13.34亿贷款，用于住房、基础设施建设，既解决了困难群众搬不出的燃眉之急，又解决了搬迁后能发展的后顾之忧，实现了双赢的目标。3、灵活确定安置模式。充分利用国有农（林）场、条件较好的区域，采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置等方式，实现灵活搬迁，基本解决了搬迁群众上学难、看病难、吃水难、行路难、发展难的“五难问题”，充分调动了搬迁群众的积极性和主动性，达到了“要群众搬”到“群众

7、要搬”的效果。4、加大产业扶持力度。集中29安置区重点鼓励扶持发展以玉米为主的旱作农业和日光温室等设施农业，大力发展以牛羊为主的草食畜牧业，加快培育种养大户、专业合作社和龙头企业等新型农业生产经营主体，提高农业生产的规模化、组织化程度。对依托城镇化安置的群众，大力开展订单、顶岗、定向、菜单式培训，提升务工技能，增加搬迁群众工资性收入。对就近搬迁安置的群众，通过实施退耕还林，加快发展优质林果、中药材等特色优势产业和区域性特色产品，拓宽增收渠道。积极引导易地扶贫搬迁户以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保贷款

8、试点，支持将产业发展贷款和各类扶贫资金折股量化到贫困户，投入专业合作社或龙头企业，按股分红，负赢不负亏，促进农民增加财产性收入。5、发挥搬迁群众的主动性。区上建立健全了工程质量责任保障体系，严