落实国务院有关实行最严格水资源管理

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1、落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》实施方案二○一二年八月目录一、总体要求1（一）总体思路1（二）工作原则1（三）主要目标2二、建立水资源管理“三条红线”指标体系3任务1：建立各流域和各省级行政区水资源管理“三条红线”指标3任务2：各省级行政区将本辖区“三条红线”指标进一步分解落实到所辖各市、县级行政区4三、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制4任务3：严格规划管理5任务4：严格控制流域和区域取用水总量6任务5：严格水资源论证8任务6：严格实施取水许可10任务7：严格水资源有偿使用11任务8：严格地下水

2、管理和保护13任务9：强化水资源统一调度15四、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设17任务10：加强节水型社会建设组织管理17任务11：严格用水定额管理20任务12：强化计划用水管理21任务13：加快推进节水技术改造23-2-五、加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量25任务14：严格水功能区监督管理25任务15：严格入河湖排污口监督管理27任务16：加强饮用水水源保护29任务17：推进水生态系统保护与修复31六、建立水资源管理责任和考核制度，健全水资源监控体系33任务18：建立水资源管理责任和考核制度

3、33任务19：健全水资源监控体系34七、强化保障措施38任务20：加强组织领导38任务21：完善水资源管理政策法规和技术标准体系39任务22：强化水资源管理科技支撑40任务23：完善水资源管理体制41任务24：完善水资源管理投入机制42任务25：加强试点引导43任务26：加大宣传和表彰力度43-2-落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》实施方案为加快落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号，以下简称《意见》），细化工作任务，落实措施要求，明确责任分工，举水利全行业之力，推动实行最严格水资源管

4、理制度，特制定本实施方案。一、总体要求（一）总体思路以落实《意见》为纲领，以水资源配置、节约和保护为重点领域，以建立“三条红线”指标体系、健全管理制度、严格“三条红线”管理、健全水资源监控体系、落实水资源管理责任和考核制度为主要任务，以加强组织领导、完善管理体制、提高科技水平、加强宣传培训等为重要支撑保障，严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制，强化用水需求和用水过程管理，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。（二）工作

5、原则1、围绕中心、服务大局。紧密围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持以人为本、人水和谐、统筹兼顾，45保障饮水安全、供水安全和生态安全，促进水资源可持续利用，服务经济社会发展全局。2、整体推动，突出重点。把“三条红线”、“四项制度”作为有机整体，统筹考虑严格水资源管理的各个环节，注重实行最严格水资源管理制度的系统性；突出“三条红线”指标体系建设、法规制度建设、监管能力建设、责任与考核制度的落实。3、远近结合，立足当前。准确把握实行最严格水资源管理制度总体要求，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，不断取得突破和进展；充分

6、结合当前实际，重点明确“十二五”期间的重点任务与主要措施。4、因地制宜，注重实效。在准确把握实行最严格水资源管理制度总体要求、主要目标和重点任务的基础上，各流域管理机构和地方各级水行政主管部门要紧密结合实际，采取切实可行的方式和方法，确保制度措施的可行性和有效性。5、上下联动，形成合力。动员全部、全行业之力，形成上下联动的工作机制；加强与有关部门的沟通协调，完善公众参与机制，形成全社会共同落实最严格水资源管理制度的合力。（三）主要目标“十二五”期间，加快落实最严格水资源管理制度，建立“三条红线”指标体系，完善和严格执行水资源管理各

7、项制度，基本建成国家水资源监控管理信息系统，提高45水资源管理法制支撑能力、科技支撑能力和水务一体化管理体制支撑能力。到2020年，基本建立最严格水资源管理制度。通过实施最严格水资源管理制度，确保《意见》所明确的2015年、2020年、2030年水资源管理目标全面实现。二、建立水资源管理“三条红线”指标体系将《意见》明确的全国层面“三条红线”指标逐级分解落实到各流域和各行政区域，形成覆盖流域和省、市、县三级行政区域的水资源管理“三条红线”指标体系，确保国家总体目标的实现。任务1：建立各流域和各省级行政区水资源管理“三条红线”指标1

8、、工作进展水利部根据《意见》和《全国水资源综合规划（2010-2030）》，组织提出了各流域和各省（区、市）水资源管理“三条红线”指标，完成了部分省区指标协调与确认工作。2、主要任务以国务院批复的《全国水资源综合规划（2010-2030）》为依据，