关于生态文明制度建设的几个重大问题

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1、关于生态文明制度建设的几个重大问题大纲一、当前我国的环境形势1.环境保护取得积极进展2.我国面临严峻的环境形势二、环境问题成因分析1.环境问题的主要成因2.我国环境问题的深层原因三、生态文明制度建设1.生态文明制度2.生态文明制度建设的对策正文一、当前我国的环境形势1.环境保护取得积极进展近年来，我国的环境保护积极进展。“十一五”期间国内单位生产总值能耗下降了19.1%，化学需氧量下降了12.45%，二氧化硫的排放量下降了14.29%。我国重点工业行业排放强度明显下降，造纸及纸制品业排放强度下降近90%，褐色金属冶炼及压延加工业排放强度下降70%。近十五年来，我国重点流域的水质情况发

2、生变化。三项常规污染监测指标来看，十五年来二氧化硫、氮氧化物和颗粒物出现了下降的趋势。2.我国面临严峻的环境形势当前，我们应冷静的看到我国环境形势的严峻性，环境恶化趋势尚未根本扭转，环境压力比任何国家都大，资源问题比任何国家都突出，解决起来也比任何国家都困难。（1）大气污染2013年我国的灰霾天气出现频繁。3月份全国“两会”是在严重雾霾天气下召开的，大气污染的严重程度已引起了有关方面的高度关注。严重的大气灰霾，不仅对经济发展产生了不良的影响，对社会、对人的身体健康也造成了的影响。据统计，大气灰霾天气造成的交通事故明显上升，同时对民航、交通、船舶的运输业都造成了一些影响。据环境部门监测

3、表明，从20世纪60年代到20世纪70年代一直到2000年以后，我国东中部地区的雾霾日趋严重。近十年，我国酸雨污染面积没有明显变化，但酸雨的酸度有明显提高。据调查，呼吸系统和心血管系统发病率比平时上升了六至七倍，污染的危害更加明显。国际研究表明，雾霾现已成为致癌的直接原因，而在我国，大气污染已是排在第三位导致人死亡的原因。（2）水污染我国各地出现不同程度的水污染，湖泊、水库和城市的河流富营养化问题明显。据统计20世纪70年代仅有135公顷，但是到了2007年就有8700多公顷。如2013年1月，上海黄浦江出现大量漂浮死猪，政府在舆论压力下追根溯源，在源头上解决了这一问题；2013年初

4、，多地发生群众邀请当地环保局长下河游泳的事件。此类事件表明：当前水污染十分严重；反映了群众要求改善环境质量的迫切需求；现行环境监管体制不适应环境保护的要求。（3）土壤污染我国土壤污染也很严重，土壤污染变现为源多、量大、面广、持久和毒性强等特征。全国因污染退化的耕地数量不断增加，受污染的耕地面积达1.5亿亩。土壤污染和地下水是所有环境污染中最难解决的问题。地下水和土壤污染的特点：污染隐蔽，暴露缓慢；治理技术难度大；费用高见效慢，影响长远。我国可效仿法国，完善环境司法、执法工作，以应对日益被人们感受到的土壤污染和地下水污染。目前，我们国家对土壤污染和地下水污染的问题还没有真正提到议事日程

5、。（4）农村环境问题我国农村环境问题更加突出。第一，水、空气、垃圾、土壤污染问题十分严重。第二，农业、农村已经成为我国污染物排放量最大行业和地区。第三，城市向农村转移了大量的污染物。农村基础设施薄弱，国家对农村的环境治理投入偏低。因此，我们国家农村当前水污染问题及其他环境问题比城市的环境问题显得更加突出，农村环境的治理相当困难。（5）生态系统脆弱，污染事故与环境群体性事件高发我国生态建设虽然取得了很大成绩，但是生态系统更加脆弱。我国的生态赤字从20世纪70年代初开始出现，并呈生态赤字日日益扩大，生态超载日逐年提前的趋势。我国的生态超载日即用完本年度可再生资源的前期，而生态赤字则是利用

6、超过了实际能够提供的资源数量，生态超载日平均每十年提前一个月。近年来，我国污染事故频发，出现了高发的态势。从福建紫金矿业水污染、湖南武冈市儿童血铅中毒，康菲公司采油溢油污染渤海、广西河池重大污染事故、山西省长治市化工原料的大量泄漏，以及河南偃师化工厂气体泄漏污染等事件，每次事故都导致严重危害。我国环境群体性事件进入高发阶段。北京、湖南、广东、四川、江苏等地纷纷发生反对环境污染的群体性事件。二、环境问题成因分析1.环境问题的主要成因党的十八届三中全会（以下简称三中全会）指出要通过对问题的查找来倒逼问题的解决。环境问题的成因具有复杂性、综合性和多样性的特征，主要有五大方面：经济增长方式粗

7、放、公民环境意识不高、科技水平整体落后、体制和机制尚不顺畅和经济处于国际产业分工的低端。这五个方面是世界各国在发展中出现环境问题的主要原因，也是我国产生环境问题的主要原因。2.我国环境问题的深层原因（1）GDP唯上的政绩观GDP唯上的政绩观是产生我国环境问题的内生性原因。我国一部分人认为先污染后治理是经济发展的客观规律；另一部分人认为先污染后治理的资源环境代价过大，资源损害和环境损失远远超过了污染企业的经济利益，甚至包括健康和生命的代价，是得不偿失的。这种