经济学地方战略毕业论文 浅论深化国有林场改革思路.doc

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：经济学地方战略论文题目：浅论深化国有林场改革思路指导老师：XXX二〇一一年十二月十日　　论文关键词：国有林场深化改革　　论文摘要：近年来，国有林场改革工作在不断研究和探索中。针对辽宁国有林场实际，本文初步提出浅显深化国有林场改革思路，供大家参考。　　　　1辽宁国有林场发展现状　　全省现有国有林场182个，分布在14个市，57个县（市、区），其中辽东山区99个，辽西北地区69个，辽中南平原沿海地区14个。辽中南地区林场分布特点是一个县（市）只有一个林场。国有林场事权管理以县为主，县属林场164个，占90%，厅直5个，市直13

2、个；副处级以上林场3个，副科级以上129个，股级50个。2007年，全省国有林场资产总额17.6亿元，林木资产6.2亿元；负债总计8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元；营业收入5.4亿元；林场净利润5032万元；39处国有林场亏损，亏损面达22％，亏损额为1296万元。全省国有林场林业用地面积1134万亩，蓄积量4866万立方米。商品林357万亩，公益林776万亩。“石头山”难以绿化的荒山面积33万亩，主要分布在辽西地区。职工总数23669人，其中在职17178人，离退休6491人。在职职工中，60%的职工在管理、技术、护林岗位上，40%的下岗职工承包、经营林场森林资源及自谋职业。大多数大中

3、专生毕业于20年前左右，人数占8％。辽东山区平均每个林场人数139人，辽西北地区86人，辽中南地区73人。全省国有林场实行岗位工资，在职职工平均月工资额845元，退休职工1008元。162个林场参加了基本养老保险，88个林场参加了医疗保险，大多数林场没有参加失业、工伤、生育保险。　　　　2当前国有林场存在的突出问题　　2.1债务负担沉重，生产经营艰难。全省国有林场负债总额8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元，主要用于营造林、多种经营项目，每年负担2000余万元的银行利息。　　2.2社保压力巨大，保障体系不完善。全省162个林场欠缴金额10154万元，20个林场未参保需补缴“进门费”7448万

4、元，共计1.7亿元，压力巨大，林场无法解决。同时，保障体系还有不完善方面。　　2.3基础设施落后，自我积累难以建设。集中表现在7个场部不通公路，15个场部饮水困难；不通公路工区196个，不通电的188个，不通电话的196个，吃水困难的92个。　　2.4人员包袱沉重，职工分流困难。随着国有林场承担任务的转变，造林任务和木材采伐量不断减少，客观上造成人员过多，负担沉重。2007年全省国有林场在职职工17178人，其中在岗的10284人，下岗的6874人。初步推算，全省林场在岗职工中将又有14%人员下岗分流，分流安置就业困难重重。相当部分家庭有两人甚至全家均为林场职工，他们一旦下岗，生活将难以保

5、障。　　　　3造成当前国有林场困境的原因　　3.1林场定性不准确，身份边缘化。在调研中，新宾县林业局领导说：“当前林场性质不明，是林场开展工作的最大障碍，是改革中首要解决的问题”。表现在，在人事、工资制度上按事业单位管理，但事业费供给无保障；在劳动用工制度上按企业对待，林场职工在加入养老保险、就业等方面都遭遇到重重困难，下岗职工难以纳入城镇职工最低生活保障范围；地处农村的国有林场，其国有性质也限制了林场享受国家对农村的扶持政策。　　3.2自然环境条件差，投入严重不足。辽西北大多数林场位于生态脆弱的高山区和土地贫瘠地区，辽东山区部分林场地处地势险峻的远山区，基础设施建设难度大，加之各种冰冻雪

6、压和山洪自然灾害的发生，破损严重，投入严重不足。　　3.3结构调整不到位，经营机制不活。近20年，尽管林场进行了产业结构调整，兴办二、三产业，但没有按市场经济规律运行，致使林场产业项目基本失败，同时也背上了沉重的债务负担。在经营机制创新等方面，虽然林场做了尝试和努力，但由于受各种因素和自身条件的影响，一直未能建立健康的经营机制。这种单一的经济结构也难以承担以生态建设为主的任务，更满足不了安置职工再就业的需求。　　3.4经营困难重重，生存发展举步维艰。全省国有林场经营面积规模不等，最大的24万亩，最小的不足5000亩，设置不尽合理。如桓仁县城郊林场与库区林场的林地隔岭相望，却设置两个林场。城

7、郊林场有林面积只有9千余亩，现有职工115人，与大林场一样有相同的管理机构，“麻雀虽小，五脏俱全”，造成机构臃肿、效率低下。同时，还有部分“无资源、无产业、无资产”的“三无”林场，即东部山区无可采伐森林的林场，西部地区无间种林下土地的林场，同时两个地区又都没有林业产业项目和可开发利用资产的林场。　　　　4深化国有林场改革的对策　　4.1建立新型的国有林场管理体制。管理体制是深化国有林场改革的核心与前提，不解决管理体制问题