中国NGO状况调查研究

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1、中国NGO在维护公民经济权利方面所起作用的调査研究王卉彤（中央财经大学）高岩（天则经济研究所）摘要健康权、就业权、住房权、受教育权是得到国际社会普遍承认的公民的四项重耍经济权利。在政府承担主要义务的同时，西方各国NGO—方血通过直接提供相关服务，另一方血通过对政府部门和企业的监督、问责，在维护公民经济权利方而起到了积极的推动作用。本课题探讨了形态、性质、机制、角色均与两方NGO有着很大不同的中国NGO在维护公民经济权利方面起着怎样的作用。课题的第一部分分析了NGO的含义及其在中国的复杂性：第二部分对约350家屮国NGO进行了

2、问卷调查，并对被调查NGO所属类型，成立时间，活动领域，活动方式，与政府、其他NGO的关系等进行了分析；第三部分对被拒之于民间组织合法框架之外，以工商注册等各种形式存在并获得现实社会合法性的4家NGO在在维护公民经济权利方面所起作川进行了典型个案研究；第四部分推演出具有一定代表性的结论：近年来，在屮国政府采取了一系列立法、司法、行政等措施维护公民经济权利的同时，诸多NGO也在尊重、确认、保障和实现公民的健丿隶权、就业权、住房权、受教育权方面付出了实实在在的努力，并取得了一定的成绩，但距离真正意义上NGO应起作用还有一定的差距

3、。总的來说，NGO在维护公民经济权利吋，呈现出以卜•4个特点：中国NGO在维护公民经济权利吋，以向特殊人群、弱势人祥提供社会服务为主，而且是以提供培训、宣传、出版刊物等浅层次社会服务活动为主，真正为外来打工者提供实实在在的法律援助、为流浪者提供住房等深层次社会服务活动的则非常有限；中国NGO具有倡导功能的却很少；中国NGO在维护公民经济权利时，与政府的补充性强，分权性弱；屮国NGO在维护公民经济权利时，对政府的依附性强。第五部分是对中国NGO在维护公民经济权利方血状况的社会转型及文化背景诠释。故后课题指出，在未來的一段时间里

4、，中国NGO在尊重、确认、保障和实现公民的健康权、就业权、住厉权、受教育权方面所起作川不会有实质性的变化。Abstract:Therightstohealth,employment,shelterandeducationhavebeengenerallyrecognizedintheinternationalcommunityasthe4mostfundamentalcivilrightsintheeconomicfield.Governmentsaretheonesthatbearmostobligationsinthis

5、regard.YetNGOsinthewesternwor1dhaveplayedanactiveroleinfacilitatingtheprotectionofcivilrightsintheeconomicfield.Whi1eprovidingdirectservices,theyhavebeensupervisingandbalancingthegovernmentandbusinesscommunities.ThispaperexploresthefunctionsofNGOsinChina,whicharela

6、rgelydifferentfromtheirwesternpeersintermsofforms,identities,mechanismsandroles,inthepreservationofcivilrightsintheeconomicfieldofthecountry.ThefirstpartprovidesananalysisonthedefinitionofNGOsandthecomplicatedsituation,inwhichtheyareinvolvedhereinChina.Thesecondpar

7、tisaquestionnaireonabout350NGOsinChina,whichcoversaspectssuchastypeoforganization,dateoffoundation,scope/typeofactivities,andrelationswiththegovernmentandotherNGOs.Thethirdpartconsistsofcasesstudiesontheeffortsforthepreservationofcivilrightsintheeconomicfieldby4NGO

8、s,whichhavebeenrejectedthelegalidentitiesofcivilorganizationsandmaintainedtheirlegitimacyonlythroughregistrationattheIndustryandCommerceAdministr