浅谈反垄断执法体制的变革与完善

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1、浅谈反垄断执法体制的变革与完善摘要：目前我国反垄断执法体制采取“双层次多机构”的设置模式,这种立法选择在现阶段有其存在的必要性和合理性，但其弊端也非常明显。为了力求这些弊端対反垄断执法的最小十扰,我们必须根据反垄断法的立法精神和价值取向对这种执法体制逐步加以变革与完善，借此来保障反垄断法的冇效实施。关键词：反垄断法执法体制执法权“法律应该是稳定的，但不能是停滞不前的，一部法律所调整的社会关系处于不断的变化中，其精神和价值取向会不断的发展变化”，并Ji•“一般性准则的确立会随着社会的变迁、时空的转换而有所不同”，我们应当在“在不确定屮寻找确定性，由此对不确定加以确

2、定，使之符介立法宗旨。”垄断的特征决定了反垄断法是一部变化性很强的法律。因此，反垄断法必须在其实施过程屮根据不同的价值1=1标作出不同的反应。具体反映到反垄断执法权力，就是要根据不同的经济要求和政治形势对我国反垄断执法体制进行介理的变革与完善。一、顺应政体改革，适时改变现有权力配置模式我国11前的反垄断执法权配置模式采取“双层次多机构”的设置模式，此种模式是在权衡利弊并结合我国特有国情后较为稳妥的一种立法选择,它具有一定的口我特色和进步意义。但该种模式不可能成为长期的解决方案，因为“多层次多机构”的执法模式无法保证反垄断执法机构的权威性、独立性和高效性的实现,这

3、在很大程度上直接影响了反垄断法作为“经济宪法”的预期效果。同时，建立独立、权威、统一的反垄断执法机构是世界各国反垄断法历來的立法趋势和追求的终极目标。所以在肯定这种权宜Z策合理存在的情况下，我们必须在不同时期根据具体的经济政治体制的要求作出灵活性的变化，以适应不同时期的反垄断任务。我们不妨朝着这一个思路去努力，即将反垄断委员会适时地发展成为我国独立、权威、统一的并冃.拥冇准立法权和准司法权的反垄断执法机构,在其他条件成熟时取消工商总局、商务部和国家发改姿的反垄断执法权。此设想，首先是源于我国的政治体制改革。依据中共I-七大报告的要求，作为行政管理体制改革核心步骤

4、的行政机关“大部制”改革方案已经付诸实施，以重点解决政出多门，政府Z间职能交叉、权责不清等问题。虽然大部制改革不町能一步到位，但可以预见行政管理体制改革的基本方向和趋势。这一趋势为将来把工商总局、商务部和发改委的反垄断法执法权统一到反垄断委员会提供了可能,进而解决多头执法的现状。其次,是基丁•我国现有的立法现状。立法者在设立国务院反垄断委员会时，已经为设计一个独立的机构预备了一个制度“外壳”，为以后机构改革和职能调整留有了非常大的余地。另外，国务院反垄断委员会没有任何实质意义上的反垄断案件处理权，其性质只是一个议事协调机构,且能发挥的功能和作用非常有限。但如果能

5、够将其委员会制的外在形式得以充分发挥,经过未來的机构改革逐步将其转变成为一个拥冇准立法权和准司法权的反垄断法执行机构，势必将极大地促进我国《反垄断法》的实施。二、现阶段要充分发挥和加强反垄断委员会的组织、协调和指导职能国家反垄断委员会是各方利益平衡的产物，从《反垄断法》第9条规定中可知，其职能定位是一个议事协调机构而并不行使行政权力和作出行政决定。笔者认为一个议事协调机构，是为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门机构。因此在一定的时期内，它必须根据具体的任务介理设置其内部组织结构以保证其性质的中立性与独立性。因此在委员会构成方面要尽量保证成员立场的屮立性，

6、在保持一定比例的官员型委员的同时，适量增加反垄断法领域的专家或学者成为该委员会的主要组成人员。其次，委员会在议事规则方面也必须做出强而有力的制度安排。笔者认为委员会会议周期为每季度一次，在遇到重人或突发性事件可召开临时会议；议事规则采取表决制；具体执法机构对议事决议必须决对服从，也就是说，要赋予反垄断委员会一定的行政决策权，使反垄断执法机构在遇到权利重叠或权力真空时，可以最终决定由谁來负责执法，这种做法既能尽最协调现有反垄断执法机构间部门利益的冲突，乂能“避免陷入由行政机关去制约另一个行政机关的怪圈”；借鉴美国“联络官”制度,在内部设立联络处，具体负责协调执法机

7、构的业务往来。这样的制度性女排冇以下优点:一是便于各家执法机构相互沟通，避免他们重复交叉执法,及时解决彼此Z间的矛盾和纠纷;二是在遇到跨行业、涉案金额巨大、案情复杂、一家执法机构在其管辖权范围内无法解决的冇重大影响的案件时,便于国家反垄断委员会及时形成统一认识，指派具体的执法机构或人员代表整个反垄断执法机构去调查、审查或釆取强制措施，保证执法的独立性和执法结果的权威性;三是在拟定冇关竞争政策时，能及时了解各家执法机构的建议和意见，协调各方面的利益，避免长久争执的局面，进而影响立法的进程。基于此，方能实现反垄断委员会设置的初衷、有效发挥反垄断执法机构应有功能。授后

8、,应加强反垄断委员会组织