浅谈村级档案资源建设

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1、浅谈村级档案资源建设摘要：村级档案资源真实记录农村经济、政治、文化及党的建设的全过程，与农村经济社会发展和农民的生产生活息息相關。村级档案资源具有不同于机關、企业事业单位档案的特殊性，笔者从县村级档案资源建设的现状入手，探讨当前农村档案资源建设管理水平参差不齐、人员不专业、设施不配套、收集不齐全、整理利用不规范等问题形成的原因，寻求加强农村档案资源建设的对策及措施。關键词：村级档案档案资源资源建设村级档案资源真实记录农村经济、政治、文化及党的建设的全过程，与农村经济社会发展和农民的生产生活息息相關。正确分析当前村级档案资源建设的现状、高度重视并切实解决村级档案资源建设屮存在

2、的困难及问题，是村级档案资源建设的历史性课题。笔者就村级档案资源建设的特点、现状、存在的问题及采取的措施等几方面，谈几点粗浅的看法。以便于对村级档案资源建设的探讨起到一定的促进作用。一、村级档案资源的特点村级档案资源冇着不同于机關、企业事业单位的档案的特点，一是原始性。村级档案大多是村和村民自发产生的第一手材料，档案中原件原稿居多，如村级统计报表，会议记录等。二是相關性。村级档案资源事關广大农民群众最關心、最直接、最现实的利益问题，与民生直接關联。如村民自治档案是村民在参与选举和被选举以及申诉个人利益等方面形成的档案；农业生产档案是农业生产中形成的耕种、收获、自然灾害、土地

3、承包等方面的档案；财务档案包括村民房屋、财产、低保等；档案内容大都涉及村民切身的利益，与老百姓息息相關。三是广泛性。村级档案资源领域很宽，覆盖了从民主选举、劳动就业、养老保险、土地房屋权属、人口婚姻及医疗保险等农民生产生活的方方面面。而且伴随新生事物的出现，还催生了土地流转档案、农村新型合作医疗档案等等。在档案门类方面，不单单有纸质档案，有的还有实物、声像等特殊载体档案。四是特殊性。在农村档案的整理上，难以完全参照现行机關档案整理的方式来进行；在农村档案收集上，大多数时候靠村民习惯和道德规范来推进；在农村档案利用上，被动利用成分居多；在档案管理上，很少配备专室、专柜、专人,

4、制定相应的管理制度，现代化管理手段更难以得到应用。二、村级档案资源建设现状从延庆县开展村级建档工作实际来看，采取大村、冇条件的村（班子健全，有办公场所，有一定经济实力）实行村级档案村级保管：对没条件的村，采取“村档乡管”的形式。通过制发《村级建档考核标准》、《村级文书档案归档范围与保管期限表》等文件规范村级档案工作。截止目前，全县15个乡镇376个行政村全部完成了村级建档工作。一是将档案资源建设与乡村经济发展冇机地结合起来，利用村级档案资源为乡村经济服务、为村级示范户服务，发挥了比较好的作用。如小丰营村是我县有名的蔬菜标准化基地Z—，种植蔬菜1000亩。“每种菜什么时候育苗

5、、定植、施肥、打药、植保、病防等都有详细记录，每位技术人员一套明细表。”为蔬菜建立了田间档案。二是村级档案资源的利用在为山林权属纠纷调处、维护农村社会稳定等方面发挥了重耍作用。三是一些村通过收集保管村级民主议事决策、民主监督、村务公开监督检查及村民自治章程等各项配套制度的相關档案资料，解决村级民主管理工作屮的深层次问题，解决村干部“怕”公开、村务公开内容不全的问题。四是基层党组织、村民委员会、共青团、妇联等组织在换届选举、组织建设、工作会议、组织活动、工作请示和报告等各项工作中形成的文件材料及组织名册、人员登记表等档案信息资源，为推进农村基层组织规范化管理提供了重要依据。三

6、、当前农村档案资源建设存在的问题及原因近几年来，县村级档案资源建设总体发展是健康的，但仍然存在薄弱环节，目前面临的困难和问题还较多。（一）档案管理水平参差不齐。延庆县现有的15个乡镇，376个行政村，各个行政村均建立了综合档案室，并全部达到了县级档案管理规范化建设的要求。但由于对档案和农村档案工作的认知程度不同，产生档案的数量、质量也不尽相同，对档案的利用及编研工作开展的程度也不一致，只有少数行政村建立了展室。（二）人员不专业。农村基层档案工作者队伍整体的业务索质、知识结构、人才结构还不能适应档案管理的要求。村一级档案多由会计、妇女主任、村官或其他村干部个人保管。档案管理人

7、员时常变动，其专业理论和专业技能难以得到提高，缺乏基木的文件材料整理归档知识，难以独立完成立卷归档工作。（三）设施不配套。档案保管条件没有完全达到安全管理要求。受到村级经济发展水平的制约，H前只有个别的村有单独库房，大多数村档案室是与会计室、村委会合并用房，按照档案室的“八防”耍求，大多数档案室未达到专门档案室的安全要求。少数乡镇村档案室档案装具老化、数量不够，对档案安全保管不利。（四）收集不齐全。由于村级档案长期处于管理缺位状态，特别是村级换届以后，无严格的工作交接，有相当一部分没有选上的村干部将•手中的档案资料