社会保障与政策研究

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1、当前我国社会保障政策探究摘要：社会保障制度是人类社会经济发展的产物，并具有维护社会稳定、调节收入差距、促进经济增长、提高经济素质等功能。现代社会保障制度与政府参与又是密不可分的。政府介入社会保障可以克服收入分配缺陷，降低运行成本以及调控经济，促进经济增长。与此同时，政府在社会保障过程中仍然存在一定的不足之处，这就需要政府在具体实施社会保障政策时要明确自己所要承担的责任并不断地进行完善。关键词：社会保障政策社会保障制度与社会和谐发展的息息相关，在构建和谐社会进程屮，必须高度重视社会保障制度建设，并

2、通过健全、完善社会保障制度來化解现实社会问题和社会矛盾。在充分肯定改革开放以來已经取得的巨人成就和中国近二十多年來总体上是一个从计划经济吋代的阶级斗争年代逐步向和谐社会迈进的进程的同时，还必须承认现阶段确实存在着差距、矛盾、冲突，经济社会发展不协调的格局日益显现，部分社会孑盾茯至在日益尖锐化。屮国进入21世纪后所而临的既是一个难得的战略机遇期，同时也是一个社会分化加剧并需耍采取有效措施才能得以化解的敏感、复杂吋期。一、问题提出背景在中国现阶段面临的诸多引人关注的社会问题中，贫富差距的扩大化，劳动

3、关系的失衡，流动人口与固定户籍人口Z间的利益冲突，城乡发展差距、地区发展羌距的客观存在等，都对整个社会的和谐发展产生着直接的负面影响。而在这些差距、矛盾与问题中，又几乎都与社会保障制度的残缺不全、冇效性不高冇着直接的关系。农业弱质、农村落后、农民弱势、城乡发展不协调，城乡二元结构氏期存在，不时还有扩大的趋势，使得构建农村和谐社会成为我国构建和谐社会的最大难题。构建社会主义和谐社会，离不开广阔农村的社会和谐。从一定意义上说，没有农村的稳定和发展，就不可能有整个社会的稳定和发展；没有农村的和谐，就不

4、可能有城乡的和谐，就不口J能冇中国的和谐。二、社会保障制度是构建和谐社会的基石构建社会主义和谐社会是从全面建设小康社会、开创特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务指明了我国社会建设的方向。作为维系改革与社会重要制度内容的社会保障工作在和谐社会的构建中具冇重要作用。2.1社会保障制度是和谐社会的基本要素和谐社会是指一个“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与和谐相处”的社会。但是，如果丧失工作能力的老、弱、病、残者得不到生活保障，失去工作机会或收入较低者得不到基本生存资

5、料，生病者得不到有效医治，和谐社会无从谈起。当前我国经济社会发展中的不和谐因索主要表现为贫富差距持续扩大；劳资冲突开始表面化；城乡差距与地区发展差距拉大。这说明，在以要素分配为特征的市场经济初次分配制度下，弱势群体是不可能拥有公平地参与社会财富分配的机会的。因此，要使社会成员都能享受到社会经济发展带来的好处，必须依靠社会保障制度，通过政府转移支付，形成社会保障基金，保证全体社会成员的基本生活权利。2.2社会保障制度是和谐社会的安全网稳定是经济发展和社会进步的根本保证，而社会保障制度则是维护社会稳

6、定、构建社会和谐的安全网，是政府和社会对弱势群体实施最低生活保障的制度安排。它通过满足社会弱势群体的基本生活需耍，消除社会成员的不安全感，以维护社会稳定。因此，完善社会保障制度，是构建和谐社会的重点，具冇现实的紧迫性和长远的战略意义。2.3社会保障制度是健全市场经济的必要前提市场经济的最基本特征就是竞争。市场竞争一方而捉高了效率，促进了社会经济的整体发展；另一方面也拉大了收入差距，产生了社会阶层分化，带来了很多社会问题。我国的社会主义市场确有许多方面亟待完善。如果任出其负面扩人,我国的经济改革将

7、会受到巨大阻力，并有失去社会支持的可能。而社会保障制度是以政府为主体实施的一种社会财富的再分配，以解决市场经济条件下初次分配造成的社会分配不公平，使全体社会成员能够共享经济发展的成杲。因此，社会保障制度有利于均術利益分布，缓解利益孑盾；有利于提高社会承受市场机制带來的压力；有利于社会大众支持市场经济变革的进一步深化。三、现有社会保障制度存在的主要问题改革开放以来我国逐步对城镇职工实施了社会保障制度的改革现已基本完成了由单位保障向由社会保障的转变。但是，我国社会保障制度的发展存在许多不足和缺陷：3

8、.1立法滞后改革开放以来积累的各种矛盾逐步暴露，许多矛盾最终都可以归结为社会保障制度缺陷。但是，我们对社会保障的性质、基本功能、社会保障与经济发展的关系、社会保障中政府与个人的责任等一系列问题，都存在诸多的认识分歧。对我国社会保障制度的改革和未來时期的发展也存在多种不同的评价和主张。具体操作屮，不少保障项口定性不清、口标不准，没有具体的实施步骤。比如，社会保障、社会福利与社会保险，相互内涵交叉，经常混用；住房救助演变成部分人新的社会福利；发行彩票被定义为弥补政府财政不足的重要手段，等等。从立法來