关于实施“科技兴安”战略的思考

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1、关于实施“科技兴安”战略的思考2009-1-12国家安监总局规划科技司何学秋按：近年来，科技兴安战略实施进展良好，安全科技工作为安全生产形势稳定好转发挥了一定作用。为进一步发挥安全科技工作的前导性和基础支撑作用，提高科技保安能力，本文作者在综合分析安全科技发展面临的六个方面的主要问题与挑战的基础上，提出了安全科技工作的基本思路，以及构建安全科技发展核心体系的基本框架，包括政府引导推动体系、企业主体作用示范体系、安全科技研发创新体系、安全科技专家队伍体系、安全科技服务体系和安全技术标准体系。关键词：科技兴安保障体系战略对策在总局党组

2、的正确领导下，在各司局的共同努力下，科技兴安战略实施取得了一定进展。发布实施了安全科技发展规划，安全科技86186I程（8个重大基础研究方向，60个国家攻关计划项冃，100项重点推广技术，8项示范工程，6个安全科技平台）正在逐步实施。安全科技工作为安全生产形势的好转发挥了…定的作用，但是，安全科技距离安全生产形势发展的需求还有很大差距，安全科技对安全生产的前导性和基础支撑作用还没有得到有效的发挥。一、安全科技发展面临的主要问题综合分析可以概括成如下六个方面的主要问题与挑战：（■）对安全科技的定位和认识还需要进…步深化。目前往往将安

3、全科技定位在各类安全科技项目方面。这种定位是不全面的。当今社会，科技已经成为第一生产力，是最重要的生产力要素之一，而且科技对生产力的构成要素具有乘积效用，即科技可以提高劳动者的技能，可以提高劳动工具的自动化水平，可以提高对劳动对象的认知程度，可以提高劳动管理水平。因此，安全科技对安全生产的作用也应该是全方位的和根本性的。也就是，安全科技可以提高劳动者的安全技能、劳动工具的安全可靠水平、劳动对象潜在危险的认知程度和安全管理水平。因此，安全科技对安全牛产的作用应该是全方位的，应该对安全牛产力的其它要素发挥综合乘积效用。（二）安全科技发

4、展的市场机制还需要进一步实践。目前，推动安全科技发展的方式方法和手段单一，主要依靠安全科技项目推动，市场机制的垂耍基础作用没有得到有效的发挥。在社会主义市场经济不断深化和完善的条件下，安全科技如果不能充分发挥市场机制的作用，安全科技也就不可能对安全生产发挥出正确引领和强有力的支撑作用。（三）企业对安全科技的主体作用还需要进一步探索。企业是安全牛产的责任主体，安全科技的主体也是企业。企业应该成为安全科技需求、应用和投入的主体。由于种种原因，目前产学研分离的状况依然普遍存在。大多数企业没有认识到安全科技对安全生产的重要性，对从业人员安

5、全技能不培训，对机器设备安全状态心中无数，对劳动环境的安全隐患不排查，忽视安全管理。这类企业往往是事故高发的垂灾区。因此，安全科技如果最终不能发挥企业的主体作用，则安全科技就会变成空中楼阁。教育和科研单位脱离企业安全生产需求搞教学和科研的情况仍然普遍存在，造成人才适应性差和成果转化困难。（四）安全科技队伍的整合、建设还需要深化实践。在政府机构改革不断深化，政企、政事、政府与中介机构分开势在必行。很多企业、事业单位和科研队伍需要…个转型的过程。在这…过程屮，安全科技资源和队伍必然会存在…个由离散到向安全科技聚合的过稈。目前，安全科技

6、队伍正处在开始逐渐聚合的过稈中。国家安全生产专家组和安全科技依托的重点单位和团队是一个好的尝试。但这个过程需耍我们的正确引导和推动。引导和推动得好，则可以使更强大的社会科技力量投入到安全科技中。而强人的社会科技力量是安全科技能够为安全生产发挥重要支撑和保障作用的前提条件。（五）安全科技研发、转化、推广示范的途经需要继续探索。安全科技的发展离不开研发、转化、推广和示范。在国家投入有限的条件下，如何充分利用社会资源是取得成效的关键。安全科技成果的研发必须依托具有研究创新能力的研发基地（研究机构、大学或有实力的企业），建立直属重点实验室

7、和整合社会相关力量形成系统的安全科技基地是有效途径;现阶段，安全科技成果的转化、推广和应用，依靠企业的自觉行为还很难取得成效，必须探索以安全技术标准为纽带，政府引导推动，社会力量广泛参与，企业主体安全生产见成效的途经。（六）安全科技发展核心支撑体系需要深入研究并加快启动建设。为了解决冃前安全科技发展面临的问题和挑战，系统深入地研究和建立安全科技发展核心支撑体系是纲领性的和首要问题。二、安全科技发展的基本思路与核心体系建设根据安全科技发展面临的问题，安全科技发展的基本思路是：以企业为主体、市场机制为基础、技术标准为纽带，政府引导推动

8、、研发基地和专家队引领创新、中介机构服务，最终形成国家、地方和企业三级安全科技网络支撑体系。按照上述思路，安全科技发展核心体系由六部分构成，即：政府引导推动体系、企业主体作用示范体系、安全科技研发创新体系、安全科技专家队伍体系、安全科技服务体系和安