邛崃市规划管理局

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1、耐市规I管理局邛规管发〔2010〕59号签发人：侯开泉邛睐市规划管理局信访稳定风险评估实施细则按照中共邛睐市委办公室、邛睐市人民政府办公室《邛睐市涉及群众利益重大事项信访稳定风险评估办法（试行）》（邛委办〔2010〕64号）文件要求，为切实维护社会稳定，从源头上预防和减少因重大事项实施引发的社会不稳定因素，结合我局实际情况，制定本实施细则。一、成立局信访稳定风险评估领导小组成员名单见附件1。二、评估范围在我局职能职责范围内，作出涉及群众利益重大决策、部署重要工作、实施重要项目（以下简称“重大事项”）之前，对可能出现的信访和矛盾纠纷等不稳定因素，进行科学分析、论证、预测，充分听取各方

2、面意见，对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不应实施的评估，提高科学决策水平，降低决策风险，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的重大信访问题和群体性事件发生。三、评估内容重大事项决策之前，应围绕评估事项可能存在的稳定风险,开展合法性、合理性、可行性、安全性等评估工作，分析、评估矛盾纠纷及苗头隐患的风险程度和可控程度。（一）评估合法性。是否符合归家法律、行政法规、地方性法规和规章制度；是否符合党和国家的政策；是否符合中央、省、市出台的规范性文件；政策调整、利益调节的法律政策依据是否充分；是否符合法定程序。（二）评估合理性。是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意思；是

3、否兼顾群众的现实利益和长远利益;是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。（三）评估可行性。是否征求了群众的意见，是否为绝大多数群众接受和支持；是否符合本地经济社会发展总体水平，本级财力是否能够承受；是否具有稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟；是否会导致相关行业、相邻地区的攀比。（四）评估安全性。是否存在可能引发群体性上访事件的苗头性、倾向性问题；是否存在影响稳定的其他隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解矛盾的对策措施。四、评估责任主体重大事项信访稳定风险评估工作，由局信访办公室负责综合协调，各办公室（队、所）按照职能职责负责具体评

4、估工作。各办公室（队、所）要严格按照本细则要求，主动发现、主动报告、主动评估所办理重大事项涉及的信访稳定风险，并做出相应的处理。具体责任主体划分：（一）信访办公室负责综合协调工作。（二）规划编制办公室负责涉及规划编制、调整等重大事项信访稳定风险评估工作。（三）规划管理办公室负责行政许可、规划经济技术指标、方案审查等重大事项信访稳定风险评估工作。（四）规划监察办公室负责规划监察、工程验收等重大事项信访稳定风险评估工作。（五）测绘管理办公室负责规划测绘等重大事项信访稳定风险评估工作。（六）规划执法大队负责规划执法等重大事项信访稳定风险评估工作。（七）各片区管理所负责按照职能职责划分，牵

5、头或协助各办公室（队）做好重大事项信访稳定风险评估工作。（A）行政办公室负责职能职责范围内重大事项信访稳定风险评估工作。五、评估程序（-）民意调查。重大事项责任主体在项目实施前，对涉及群众利益的相关内容进行公示、公告，或通过组织相关单位、社会团体、群众代表座谈等形式，多途径、多渠道广泛征求群众意见和建议，征求面要达到涉事群众的80%以上，全面奥杰掌握群众的真实意愿，准确把握评估重点，制定评估方案。（二）分析论证。邀请有关部门（单位）、人大代表、政协委员、专家学者、法律顾问参与论证，适时召开分析论证会，通过深入讨论、协商沟通、分析评议、科学论证，形成明确的论证意见。在论证过程中把握四

6、个环节：一是工作临界点，即根据群众支持度指标情况，把握好事项是否推进；二是利益平衡点，即正确把握国家、集体、开发商和群众等各方利益的平衡关系，特别要保护好群众的合法权益；三是心里承受点，即充分考虑群众的承受能力，最大限度地避免给群众造成侵害和伤害；四是社会认同点，即绝大多数群众支持、社会认同度很高的事项，而当事人或少数当事人有意见的，要注意这部分人的思想疏导和矛盾化解工作，避免矛盾纠纷和意外情况发生。（三）评估报告。结合各方面收集掌握的情况，通过认真分析研究，作出总体评估结论，形成评估报告，主要包括以下内容：1、重大事项的基本概况。2、预测评估情况。要对可能出现的各种影响社会稳定情

7、况进行预测，对可能出现的信访稳定风险情况作出风险很大、有风险、风险较小和无风险的评价。3、预防和处置预案。制定预防和处置预案要体现周密、具体、清晰、可靠的原则。包括：组织领导、职责分工及联络方式；预防和处置工作的具体措施；责任查究办法等。（四）作出决策。各责任主体对决策提出建议，由局信访稳定风险评估领导小组依照法定程序和民主集中制原则，对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不应实施的决定。（五）制定预案。各责任主体要有针对性地制定应急预案,积极搭建与群众的对话沟通平