和谐校园视阈下高校突发社会安全事件预警管理研究--基于广东高校的分析

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1、CollegeManagement院校管理和谐校园视阈下高校突发社会安全事件预警管理研究——基于广东高校的分析卢文刚梁玉婵暨南大学应急管理系基金项目:国家社科基金项目（12BGL108）；广东省教育科学“十一五”规划2010年度项目（2010tjk480）；广东省教育科学“十二五”规划2012年度项目（2012JK259）；广东省哲学社会科学“十一五”规划项目（GD10YGL03）；暨南大学学位与研究生教育教学研究和改革重点项目（12ZD10）；暨南大学第十四批教改项目“暨南大学公共事业管理专业（应急管理

2、方向）建设现状、问题及改善对策”阶段成果。摘要：近年，高校突发事件日益多样化、频繁化和严重化，引一、高校突发社会安全事件概念内涵、特点起社会各界关注。一旦发生校园社会安全类突发事件，往往会对1.高校突发社会安全事件及预警管理的含义高校正常教学秩序产生影响。如何有效防范高校突发事件、减少突发事件，国外学者一般称其为危机(crisis)。荷兰危机管理事件损失已成为高校教育事业发展中亟待解决的严峻问题。本文专家罗森塔尔（Rosenthal）认为危机是“对一个社会系统的基本分析了高校社会安全类突发事件的内涵、特点

3、、广东高校突发事价值和行为准则构架产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性件预警管理存在的主要问题，为加强广东高校社会安全类突发事极高的情况下必须对其做出关键政策的事件。”国际上一般认为件预警管理提出了对策建议。突发事件是一种特别、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公关键词：高校突发事件预警管理和谐校园民，并对整个社会的正常生活构成威胁的事件。美国教育部2003年在向全美学校下发的《危机计划的实用资料：学校与社区指高校历来是社会稳定的晴雨表。当前，我国正处在社会转型南》中将学校危机定义为:危机是学校领导在信

4、息、时间和资源和各种体制改革的关键时期，随着社会变迁的不断加剧和高校自都不充分的条件下，必须面对和做出的一个或多个重要决策。身各项改革的深入，高校校园由过去的封闭式进一步向开放式转《中华人民共和国突发事件应对法》规定：“突发事件，是变。这种空前的社会变革，给我国高校发展带来巨大发展活力的指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急同时，也伴随着矛盾和阵痛，影响校园安全的因素日趋复杂。高处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社校是一个聚集智慧、创造和传播知识的地方，高校稳定在实现中会

5、安全事件。”高校突发社会安全事件不仅具有突发事件的一国梦的进程中有着特殊的重要作用，是构建社会主义和谐社会的般共性，而且有高校自身的特性，是指在高校范围内或与高校相必然要求。随着高校不断改革发展，高校内外部环境发生巨大变关的突然发生的，通过实施违反治安管理处罚法等相关规定的化，这些变化也反作用于高校自身的发展，高校安全形势不容忽行为，可能导致或促使危机事态加剧、扩大，危及人身安全或扰视。高校突发事件影响学校正常教学工作秩序，给高校广大师生乱、破坏高校稳定秩序，应采取应急措施及时应对的事件。如在的生命财产安

6、全造成威胁，引起社会的广泛关注。校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿、聚众闹高校应急管理包括事前的监测预警管理、事中的应急响应处事等群体事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各置和事后的善后管理三阶段。而监测预警管理是高校应急管理类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和的关键。建立健全高校突发事件预警系统，对有效减少或控制突社会稳定的事件。发事件具有重要现实意义。但当前我国部分高校在应急管理中往“预”是事先预备的意思，“警”是警示，提醒人们需密切关往缺乏整体设计，将应急

7、管理简单等同于现场应急处置，重响应注可能会发生危险或紧急情况。《汉语大词典》中预警被解释为轻预警，注重应急处置环节，忽视预防和预警建设，对事前的预事先察觉可能发生某种情况的感觉。“预警管理，就是通过确认、防准备、预警监测等基础性保障工作重视不够。这种重视事中与搜集与监测突发事件的征兆信息，对征兆信息进行识别、诊断和事后管理、轻事前监测预警管理的应急管理模式受到了频频发评价得出评估结果，并据此做出预警决策的管理行为。它是一个生的突发事件的严峻挑战，造成高校应急管理工作的被动，使高由相互作用和相互依赖的若干组

8、成部分结合而成的具有特定功校丧失了将事件控制在萌芽状态的时机。面对频发的高校突发能的有机管理整体。预警理论起源于19世纪末，最初多出现在经事件，有效的策略是建立以预防为主的预警管理体系及其体制机济学领域，到20世纪50年代不断改进、发展进入实际应用时期，制，加强对突发事件的预警管理，大力加强学校安全教育，全面美、日、英等国都建立了自己的一套经济预警系统。提升高校应急管理能力，维护学校正常的教育教学秩序，创建平2.高校突发社会安