国外区域经济非均衡协调发展经验及对山东的启示

《国外区域经济非均衡协调发展经验及对山东的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、国外区域经济非均衡协调发展经验及对山东硇启示口马浩(北京交通大学经济管理学院。北京100044)[摘要]本文主要分折美国、英国及德国等国外区域经济非均衡协调发展的历程及政策措施等。并从发展战略、政策措施以及产业体系等方面分析国外区域经济非均衡协调发展经验对山东区域经济非均衡协调发展的启示。[关键词]区域经济，非均衡，协调发展[中图分类号]F嘶1．5[文献标识码]A[文章编号】lO∞一1154(2013)01一0126-03一、国外区域经济非均衡协调发展概述(一)美国的区域经济非均衡协调发展美国经济发展经历了从非均衡

2、到均衡这样一个协调的过程。在协调过程中，典型的是西进运动。西进运动是以增长中心带动区域发展的过程，主要以大规模人口的迁移为基础，以交通运输业为先导，以农牧业为主要产业指向的运动。美国的经济区域由北部、西部、南部三大区构成。北部经济最发达，工业体系完备，发展速度很快；南部是比较发达的地区，主要提供农林矿原料、半成品及劳动力密集型产品。而相对而言，美国西部相对落后，但其自然条件较好，物质资源充裕，地广人稀，发展潜力巨大。对落后地区的开发，既是发展过程中的重要任务，又是推动经济发展的强大动力。19世纪上半期，美国出现了三

3、次西部土地拓荒高潮，被称之为“西进运动”，促进了美国资本主义工业化和美国近代农业革命。西进运动大致经历了三个阶段，以农业为主的初步开发阶段，以工业为主的高速发展阶段，以高新技术为主的深度开发阶段，具体的措施如下：一是采取梯度开发战略。利用西部地区独特的资源优势，实行梯度开发战略，促进美国经济结构的不断调整优化。梯度开发战略即根据其西部地区的资源优势，逐步实现开发的丹级与深化。例如，首先，充分开发利用西部广袤肥沃的土地资源，大力发展种植业和畜牧业，使美国成为农业大国；其次，将第一次产业革命科技成果运用到矿藏的开采中，

4、大力发展矿产资源的加工业和制造业企业，美国的工业重心从东北部转移到了中西部地区；最后，利用第三次科技革命的成果，大力发展高新技术，促进产业结构向第三产业转移，最终实现产业结构的优化。二是完善法律法规。区域发展离不开法律的支持，制定完善的法律法规是促进区域经济菲均衡协调发展的基石。美国在“西进”运动中坚持立法先行，非常重视通过完善的制度促进区域经济的非均衡协调发展。从20世纪以来，美国颁布了《土地先购权法》、《联邦受援区和受援社区法》等系列的法律条例，促进了落后地区的发展，促进了美国各区域社会、经济和文化的协调发展。

5、三是重视基础设施建设。美国在西进运动中十分注重基础设施的建设，通过实施交通业超前发展战略，并在交通设施建设的过程中实行铁路运输、水路运输和公路运输并举战略，全方位发展通向西部的交通网络，为西部的开发创立了良好的基础环境。交通运输业的发展，特别是铁路的建设，促进了美国西部地区专业化和全国性市场的形成，对西部区域经济发展产生了重大影响。四是鼓励土地的开垦。1784年杰斐逊起草的《关于弗吉尼亚让出的西部土地组建方案》，规定西部土地为美国国民所共有。1785年美国政府颁布了《土地条例》，以使居民获得土地的政策。1802一1

6、832年美国国会通过的多个《救济法》。这一时期的±地政策改革的主要表现在：降低出售土地的面积，例如把开始时规定的六百四十英亩降到四十英亩；降低公共土地的价格。五是完善经济激励政策。美国在西进运动中制定了一系列优惠政策，如土地政策、移民政策、基础设施政策、科技教育发展政策等，对西部经济发展进行调控，引导西部的开发方向。如，1787年的美国土地法令不仅规定了建立新州的一些原则，而且根据该法的第三部分还对公民权利做出规定，特别是根曩冒管理现代化据该法人们可以向西部自由迁徙。六是重视发展教育科技。美国政府十分重视教育的发展

7、，特别重视学校教育。在这一时期，建立了著名的伊利诺斯大学、康奈尔大学，为美国西部农业机械化和工业化培养了大批专门人才，直接推动了美国西部的开发和农业的发展。另外，20世纪30年代，美国的科技革命发端于斯坦福大学及其周围地区，60年代该地区成为高新技术的核心，在加州诞生了举世瞩目的“硅谷”。为了进一步促进各种先进技术、创新及成果的转化，美国政府鼓励充分利用风险投资机制，建立高新科技园区。七是积极利用外国技术和资金。充分利用英国率先进行的工业革命的技术成果，如铁路和运河运输以及其它诸多技术革新；在资金使用上美国对于本国

8、资本和外国资本没有实行差别待遇，对外资既无奖励，也无特殊限制，外资可以自由地投人和撤出美国，甚至在美国可以同样享有自由借款的权利。(二)英国的区域经济非均衡协调发展英国经济发展的非均衡性主要表现在其西北和东南形成了经济发达的两极。英国对国家区域经济协调管理也采取了一系列措施，不断对中央——地方政府权力结构进行改革和完善，制定了系列的政策，具体如下：落实相关法