[精品]调查与决策——《连片示范扎实推进新农村建设》

《[精品]调查与决策——《连片示范扎实推进新农村建设》》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、调查与决策——《连片示范扎实推进新农村建设》.txt明骚易躲，暗贱难防。佛祖曰：你俩就是人傻B!当白天又一次把黑夜按翻在床上的时候，太阳就出生了调查与决策——《连片示范扎实推进新农村建设》总第353期调査与决策（内参）第21期连片示范扎实推进新农村建设—广安区创新以工代赈工作的实践少探索中共四川省委政策研究室调研组近几年来，广安区深入践行科学发展观，以连片示范为抓手，推进产业发展、农民致富，走出了丘区以工代赈的新路了。就此，近口我室到广安区进行了专题调研。我们认为，广安区的做法，可学可用，对我省搞好以工代赈，推进新农村建设具有借鉴意义和推广

2、价值。一、背景及成效以工代赈，即〃以务工代替赈济〃。自1984年以来，以工代赈一直是我国农村实行的一项特殊扶贫政策和救济措施，其资金是无偿的。四川全省151个省贫县长期以来都在使用以工代赈资金，资金使用〃小、多、散〃、〃撒胡椒面〃，”村村点火，户户亮光〃，但儿乎都不能很好地改变贫困而貌。如何按照科学发展观的耍求，探索体现农民意愿、集中使用项H资金、整合资源，帮助农民致富的新路了，一肓是困扰我省以工代赈扶贫发展的一人难题。广安区的探索正是在这样的背景下应运而生的。广安区地处四川东部、华鉴山中段，幅员面积1536平方公里，丘陵地貌特征突出；总人

3、口125万，其中农业人口103万，是典型的农业大县。连片示范前，广安区实行的是〃遍地开花〃式的以工代贩扶贫，对当地农民来说，仅有一点实惠，既没有增收项目，更没有致富产业，多数人靠外出务工实现增收，农村"3860〃现象日益严重，贫闲人口较多。同时，农村精神文明建设和社会治安状况不尽人意，新农村建设面临困境。连片示范后的两年多来，通过理念、机制和方式的创新，以工代赈走出了新路了，取得了显著成效。实现了农民增收大增速。全区贫怵I人口从2007年的5.6万人迅速减至2008年的4.04万人，是减贫速度最快的时期。示范区农民人均纯收入从2007年的1

4、392元增t到2008年的3104元，预计到2009年底，示范区内农民人均纯收入将达5500元，高出全区平均水平1000余元。实现了基础设施大改善。示范区基本村村通公路、组院通便民路，高效农田的比例占到试范区耕地面积的30%以上，农业综合生产能力大幅提高。实现了发展能力人增强。示范的每个村形成了1-2种骨干增收产业，〃一乡一业、—•村一占『的产业格局初步形成，龙安柚和无公害蔬菜产业带渐具规模，产业结构调整比例山过去的10%升至现在的近40%。实现了村容村貌和精神文明的人改观。示范区人居环境不断改善，乡风不断文明,农民素质大幅提高，不再等、靠

5、、要，积极融入市场，学习科技种皿，主体意识明显增强，自主参与建设和管理村务的积极性空前高涨，社会主义新农村建设进入良性发展。二、主要做法（-）抓创新，激发农民主体作用。广安区以践行科学发展观为重要契机，以理念创新作为以工代赈工作的切入点，对全区以工代赈工作实施20多年来的成效和教训进行了深刻反思和总结。按照省以工代赈办提出的新时期工作创新的要求，区委区政府认为只有在理念上进行一场人革命，才能在实施机制和操作上进行创新；只有激发农民的主体作用，最终才能提高以工代赈资金的投资经济效益和扶贫社会效益，使资金投入达到效益最大化。在实际工作中，区委区

6、政府坚持把尊重农民意愿放在首位，把知情权、决策权、参与权、监督权交给农民，做到政府引导而不主导、领办而不包办。政府与村民签定〃建设公约〃，凡是能够rh村民自主建设的，政府一律不插手,凡是村民可参与建设的，政府一律不包办，凡是该由村民决定的，政府一律不干预，切实把尊重农民意愿贯穿于以工代赈建设全过程，充分调动了农民参与以工代赈建设的积极性和创造性。（二）抓示范，连片开发整体推进〃示范村〃起好步。2007年，广安区在城郊结合部的广门乡、枣山镇、广福街道办3个集中连片的6个村搞试点建设，采取〃3+1〃模式（3指路、水、土三项基础设施建设；1指产业

7、发展），以以工代赈项目为〃引子〃，配套扶贫开发、新农村建设等财政补助资金，采取〃以奖代补〃方式集中投入，在示范村修建公路16.8公里、排灌渠7.9公里、蕃水池和山平塘89口，改造中低产田土3820亩，实施"五改三建〃588户，极大地改善了示范村群众的生产生活条件。〃示范片〃选好路。在巩固示范村建设成果基础上，2008年，按照省以工代赈办〃建设一线、带动一片〃思路，广安区把示范村扩大为示范片，将协兴镇、龙安乡、大龙乡、浓溪镇四个乡镇94.5平方公里的区域作为示范片，新规划21个新农村建设重点村，与原示范村连成一体，实现滚动发展。集屮连片发展优

8、质蔬菜1.5万亩、优质龙安柚2力亩，使区域农业综合牛产能力明显提高，骨干优势增收产业规模初显，农民尝到了选好项目、发展产业的甜头。〃示范园〃上规模。2009年，广安区将护安、观塘