宁波社会管理机制创新研究

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1、总第586期管理观察2015年8月第23期ManagementObserver中旬出版宁波社会管理机制创新研究郭强华（宁波大学商学院，浙江宁波315211）摘要：本文认为2012年宁波市部分市民游行反对PX项目是多方因素发酵结果，指出政府具体处置中行为失当，提出了应对群体性事件宁波社会管理机制创新，并探析了应对群体性事件宁波社会管理机制创新的路径。关键词：群体性事件社会管理创新机制创新社会管理机制，就是把政府的力量和民间的力大连市市民游行反对PX项目，2007年厦门市市民为反量融合起来，使政府组织成为社会管理的主导力量，民对PX项目自发“散步”。此外，成都、南京、青岛

2、、间组织成为社会管理的有生力量。使官民相亲，同心协漳州也发生反对PX项目的案例。其中，厦门市市民以“集力地为建设中国特色社会主义管理体系而奋斗。然而，体散步”成功抵制了PX项目落户漳州。宁波PX项目群体性事件的发生，显然是官民关系不够和谐，没有随时随地认真听取人民群众的意见，结果导二、宁波市镇海区PX项目群体性事件是多方因致了公民社会以群体性事件的形式来向“官”表达自己素发酵结果的心声。而我们宁波社会的管理机制应对群体性事件却又是那么无效。宁波市镇海区发生的PX项目群体性事（一）宁波生态环境近几年已经严重恶化件再一次说明，宁波市政府对于公民社会迅速发展起来宁波一直以来

3、环境宜人，绿化覆盖率高，大型工矿的言论与行动能力明显缺乏预估和应有的准备，以至于企业不多，产业主要以轻工业为主，能源密集型企业很少，事件发生前后所采取的措施是那么的被动，最终只能以对周边环境破坏小。从2008年开始，为了保持GDP稳所谓的“妥协”来结束这场群体性事件。定增长，国家加大了基础建设的投资，各地纷纷上马各种大项目，基本每个城市不管有没有实际需要都在建地一、宁波市镇海区PX项目始末铁和高架桥，宁波市也不能例外。从市区中山路，到周边很多道路都在施工，加上外环的高架项目，宁波变成2012年10月22日，宁波市镇海区湾塘等村数百名了一个大工地，工程建设带来了大量的粉

4、尘污染，遇到村民，以该市一化工企业(PX项目)距离村庄太近为由，气压低的时候就形成了雾霭天气。由于市政府加大了房到区政府集体上访，并围堵了城区一交通路口，造成群地产、商业地产开发，宁波周边地区基本没有了绿化带，体性事件。10月24日，宁波市镇海区政府发布说明，这也加重了市区的环境污染，周边很多河流都被工厂污称经与村民沟通，集体“堵路农民已散去”。据报道，染，以往的青山绿水不在了。这些都为后来的PX群体该项目总投资估算约558.73亿元，占地面积约422公顷，性事件埋下了隐患。年产1500万吨燃油、120万吨乙烯。按照环保部门的要求，（二）镇海市区域生态恶化引起的恶果已

5、经显现执行最严格的排放标准，环保总投入约36亿元。近年来，在PX项目群体性事件之初，微博上流传比较广、全国多个城市发生抵制PX项目的群体性事件。2011年，影响比较大的帖子之一“宁波恶性肿瘤死亡率超过全国基金项目：宁波市软科学“应对群体性事件的地方政府社会管理机制创新研究”(2012A10048)，宁波大学区域经济与社会发展研究院“应对群体性事件的地方政府社会管理机制创新研究”的研究成果（QYJYS1108）.·9·国家治理与政府效能平均水平”，而镇海区的恶性肿瘤死亡率又占全市之首。样化带动决策民主化，从而与决策科学化有机结合，镇海澥浦工业园区建成以来，环境急剧恶化，

6、夜晚由于发挥两者充分的能动性。大量工业废气对外排放，使得市民明显感觉气味刺鼻，（二）明确社会管理创新机制的主体不光光是政府，要长期必然对身体造成非常严重的损害。澥浦工业园区附官民和谐近，很多村庄的村民相继得上肺癌等恶性肿瘤。这些村社会组织和人民大众是社会管理体制的主体，其作子有钱的远走他乡，只剩下一些老弱病残和没钱搬家的用是主动的而不是被动的，治理的对象是物不是人。也村民。所以当PX项目立项后，市政府跟一部分村民商就是说，群体性事件中的公众即便是存在法律意义上的议了安置问题，但是对周边很多村庄却视而不见，这就盲动，甚至于被外界势力利用，仍然不是社会管理创新激化了矛盾，

7、在事件之初，就是这些村民带头去镇海市机制的治理对象。只有物和问题，才是社会管理的对象。区请愿，引起了镇海市民的同感，人们纷纷加入到请愿这点也是宁波市政府需要明确的一点，而且也是必须牢人群，并最后蔓延到整个市区。记的一点。如果要创新社会管理体制，并且使之给力、（三）市政府对突发事件处理不当有效，需要最优化其社会结构。首先，社会管理机制创在事情发生过程中，不但主流媒体集体失声，而且新构架中的主体是人，要充分发挥包括人民群众在社会搜索引擎，微博等网络途径也大量屏蔽有关信息，防民管理机制创新中的参与作用。在任何制度或结构中，制之口胜于防患，对广大市民想了解真