我国区域经济协调发展的利益分享机制构建研究

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1、我国区域经济协调发屡的利益分享机制构建研究★口韩建雨(安徽大学经济学院，安徽合肥230601)[摘要】本文从宏观视角对区域协调发展的利益分享机制进行了阐释，在此基础上提出了区域经济协词发展和益分享机制的总体框架和具体实施流程，并对构建我国区域经济协调发展利益分享机制的制度保障提出了明确建议。[关键词]区域经济协调发展利益分享机制总体框架[中图分类号】F澌1．5[文献标识码】A[文章编号】l003一1154f2013}Ol—∞58一∞一、区域协调发展利益分享机制内涵区域协调发展是指具有一定空间结构和功能特征的区域系统在各种区域协调机制的作用下

2、，各自发挥自己的优势，通过物质、能量、信息的交换，克服冲突和制约，形成相互依存、互惠互利、结构合理的区域发展模式，同时推动区域内社会、经济、生态各个子系统向更高层次发展，进而形成彼此和谐一致、整体利益最大化的区域良性循环态势。在一般的意义上，讨论建立促进区域协调发展的利益分享机制应该涉及五类主体，即：中央政府、地方政府、中介结构、企业和居民。构建区域协调发展的利益分享机制实质就是通过一定的制度设计和安排公平、合理、有效地协调五类主体之间的利益分歧，最终促进区域经济社会协调发展。中央政府在区域经济协调发展中扮演着“大家长”的角色，其对于区域协

3、调发展的目标函数是：各区域利益合理分享，区域间关系稳定和谐，国家整体利益和长远发展利益最大化。地方政府是区域协调发展的核心参与者，在一定意义上，区域协调发展的重要内容即是协调好地方政府之间的利益分歧，因为在实践中地方政府往往就是各区域核心利益的代表。企业和居民是区域协调发展中的实际利益载体，所以区域协调发展的利益分享机制可以更为简化地定义为各区域企业和居民之闯利益的分享和协调机制。不过，企业和居民的利益诉求在实践中更多地是通过地方政府和中介组织来表达，呵以在一定意义上将地方政府和中介组织的利益争取行为看做是该地方政府辖区内企业和居民利益诉求

4、的函数，即地方政府和中介组织的利益争取行为=f(该地方政府辖区内企业和居民利益诉求)。因为中央政府的最优目标是各区域利益合理分享，所以涉及五类利益分享主体的区域协调发展利益分享机制可以简化为只讨论代表各区域核心利益的地方政府和中介组织之问的博弈。又因为我国行政区经济的突出特征，中介组织在现阶段区域协调发展中的作用还比较小，本文将区域协调发展利益分享机制进一步简化为地方政府之间的利益分享，当然开展这一讨沦的前提是企业和居民在区域协调发展中遇到利益分歧时均要求助于当地政府表达利益诉求，进而实现利益分享目的，或者说，地方政府是利益诉求和实现利益分

5、享的唯一渠道。从这个意义上说，本文所讨论的区域协调发展利益分享机制是偏宏观意义的利益分享机制。二、区域经济协调发展的利益分享机制总体框架图l所示，两区域核心利益的代表——A区域地4基金项目：教育部人文社会科学研究青年项目(项目编号：12YJc790050)；安徽省哲学社科规划项目(项目编号：AHsKll12D30)。_圈管理现代化一利益分享诉求⋯～，利益分享回馈图1区域经济协调发展利益分享机制实施简化示意图方政府和B区域地方政府通过区域协调发展利益分享机制的实施有效地解决了区域间利益分享问题，其主要的属性是什么呢?区域协调发展利益分享机制应

6、该包括一揽子机制，首先，机制是全面的，应当涵盖解决区域间的主要利益关系的重要办法；其次，这些机制之间应该有各自发挥作用的领域，而且其作用的发挥应该具有一定的次序性，是有机衔接的一套机制。鉴于此，区域经济协调发展利益分享机制的总体框架是下述方式的。首先，区域协调发展利益分享机制分为两个组成部分，其一是区域经济协调发展利益分享核心机制，包括利益分成机制、利益补偿机制和利益帮扶机制，其二是区域经济协调发展利益分享的纠错机制，主要包括利益磋商机制和利益仲裁机制。利益分成机制是各区域在符合国家整体利益和长远利益的前提下，对区域间发生经济联系时可能出现

7、的各种利益关系进行合理分配的一种契约或约定，利益分成机制可以是在中央政府指导下各区域达成的有约束力的约定，也可以是中央政府按照公平原则制定的指导各区域处理相互之间经济利益关系的某种规则。这一机制最重要的属性在于公平性和约束性，公平性意指各区域利益分成符合公平原则，约束性是指利益分成机制内的契约对各区域具有较强的约束力，假定利益分成机制已经达成，区域之间在协调利益关系应该严格遵守。利益补偿机制和利益帮扶机制是利益分成机制的重要补充。一般来说，区域之问的利益关系通过既定的利益分成办法已经可以解决大部分，但一个既定的机制不可能包含所有的经济实践，

8、所以有必要建立区域协调发展的利益补偿机制和利益帮扶机制。利益分成机制对正常情况下的区域间利益关系协调是非常有效的，如果经济实践出现了非正常情况或一个既定的机制范式无法写入的情况，