新农村建设中农民利益表达机制对策研究

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1、总第584期管理观察2015年7月第21期ManagementObserver下旬出版新农村建设中农民利益表达机制对策研究杨璐，武艳静（内蒙古大学，内蒙古呼和浩特010070）摘要：城市化和工业化加快了我国经济社会发展的步伐，带来了综合国力和经济总量的提高，社会主义新农村建设成为解决三农问题的基本途径，是新时代社会赋予国家发展的基本任务。农民利益表达是政府过程的首要环节，体现了政府对社情民意的了解程度，影响我国基层民主政治建设。本文以我国新农村提出和建设的发展历程为背景，指出农民利益作为政府过程重要方面在新农村建设中的重要性，就我国目前新农村建设农民利益表达机制中出现的“官民矛盾”

2、进行学理分析，为解决目前农民利益表达困境提出实质性建议。关键词：新农村建设利益表达机制城乡一体化基本权力一、社会主义新农村建设中农民利益表达机制政府职能越位、错位碾压，农民正常利益表达受到阻碍。的困境（二）农民利益表达愿望强烈性与表达渠道单一之间的矛盾（一）农民利益表达合理性与法律法规不健全之间的矛盾新农村建设一定程度上是将城市管理方式引入农村，农民利益表达是农民参与民主管理、表达政治愿望、进行城市带动农村、工业反哺农业的发展方式。新农村行使宪法赋予基本权力的重要途径。由于政策执行偏差、建设不可避免地存在征地行为，征地制度是现阶段农民政府行政行为偏离等不可抗因素，新农村建设受到来自

3、利益受损最为严重的症结。土地是人们赖以生存的物质地方强权的压力，基层组织和农民自治组织缺少公共权基础，为了出政绩、见效快，地方政府建设新农村一般力，逐渐成为地方政府的下属机构，由为农民进行权益都会从建设楼房着手，将原有土地甚至是正常耕地征收维护的公共机构变为行政化的附属机构。因此农民通过用来建设小区。这种美其名曰“建设新农村”的变相征自己认为可行的方式进行正当利益诉求具备现实合理性，地行为，严重影响了农民正常生产生活，农民利益受到通过利益诉求向有关部门反映自身利益受损现状，维护侵犯，因而有了强烈的利益表达愿望。基本生存和发展的权利。目前我国农民利益表达渠道单一，除了召开农村居城市化

4、进程不断推进的今天，社会主义新农村建设委会大会，选举农民为人大代表外，几乎没有其他正规被赋予了新的时代内涵，农民利益受损现象在基层政府渠道。农村居委会有基层政府人员掌控，对于会议的内施政过程中屡见不鲜，与地方政府相比，农民群体明显容提前进行把握，真正会议的召开只是“走过场”，许处于弱势方，他们对国家出台的政策法规了解不多，维多重要决定在召开会议之前已经得到确认，听取民意只权意识较弱，遇到地方政府精英逻辑下的领导统治，只是一个幌子。农民作为人大代表也有很多局限性，被选能选择忍气吞声。国家对地方政府建设新农村中权力约举的农民一般都是由政府推荐，很多时候并不是代表农束机制不健全，甚至没有

5、形成系统的法律机制，让地方民声音，而是成为维护地方政府形象的发言人；并且农权力运行处于“真空”状态。法律法规健全程度代表一民人大代表话语权也十分有限，最终起作用的仍旧是一个国家法制水平的高低，只有做到有法可依，才能实现些专业代表和政府代表，他们似乎成了民主社会下的“傀依法办事的要求，新农村建设中只有针对农村发展的宏儡”，只为堵住外界悠悠之口，真正的民意并不能得到观条例，缺少执行细节的法律规定，给部分行政伦理水有效诉求。我国农民利益表达渠道过于单一，不给农民平不高的公务人员可乘之机，肆意掠夺农民土地财富以开口说话的机会，而农民却有满腹利益诉求的话语，这谋地方政绩，带动GDP发展。农民

6、利益表达具有宪法赋种压力型体制下基层政府强大的话语权阻碍了民意反映予的合理性，法律法规的不健全导致这种合理性被地方渠道，产生农民“集体失语”的政治悲剧。·36·政府与公共管理（三）农民利益表达内容丰富性与自身表达能力不足之农民地位低，基层组织选举功能不断弱化，村民自治制间的矛盾度功能也在精英主义领导方式下发生嬗变，农民利益表除了上文提到新农村建设中的土地征用问题，农民达机制存在的重要性与实际表达效率过低之间的矛盾，利益表达的内容还包括基本医疗保险、养老保险、基础进一步导致农民在国家政策执行体系中处于弱势和边缘设施服务供给等方面。国家长期二元制结构和户籍制度地位。对农村发展产生一定程

7、度的异化倾向，城市作为国家政治、经济、文化的核心，有天然的发展优势和国家政策二、完善我国农民利益表达机制的对策扶持，无论是在基础设施还是公共资源配置方面都远远优于农村，农村似乎成了国家机器运转的“死角”，尽（一）健全农民利益表达的法律法规体系管提出城乡一体化建设和新农村建设的目标，国家财政法律是国家机器正常运转的重要手段，通过法律法一定程度上向农村倾向，但实际运作过程中的执行不力、规将一些模棱两可的政治概念法制化、合理化。完善基监管约束真空现象让农民面临来自于权力压迫