经济公益诉讼诉权配置策略探究

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1、总第593期第30期管理观察Management0bserver2015年10月下旬出版经济公益诉讼诉权配置策略探究潘秀萍(白城市人民检察院信息中心，吉林白城137000)摘要：随着法制社会构建进程的加快，我国各方面的法律制度在不断完善，法律诉讼方式也实现了创新和发展。经济公益诉讼就是一种新型的诉讼方式，与经济法的性质相互契合。目前，我国经济公益诉讼中最大的问题就是诉权配置问题，本文从经济公益诉讼的特征出发，结合经济公益诉讼诉权配置困境，对经济公益诉讼诉权的配置策略进行了探究。关键词：经济公益诉讼

2、诉权配置困境策略随着经济的发展，经济公益诉讼频率日渐提升。经济公益诉讼指的是在一定的范围内，国家机关、社会团体、公民个人以法律为依据，对违背经济法相关规定、损害国家与社会利益的行为主体提出诉讼的维权方式【1】。该方法作为一种新型的诉讼方式，与普通的侵权诉讼在特征和使用方法上都有所区别，在使用中也出现了一些困境，其中最大的困境表现在诉权配置方面。因此，探究经济公益诉讼诉权配置策略对提升经济公益诉讼质量具有重要的意义。一、经济公益诉讼特征经济公益诉讼是一种新型的诉讼方法，与传统经济侵权诉讼相比，表现出

3、一些独有的特点，具体分析如下：(一)目的的公益维护性在传统的诉讼中，案件本身侵害的是原告的私人利益，维护的也是原告的私人利益；而在经济公益诉讼中，案例本身对原告的私人利益没有直接损害，其诉讼目的为“保护因违法经济行为而受损的社会或公众利益”【2】，因此，经济公益诉讼的目的具有社会经济公益维护性。(二)功能的预防性经济公益诉讼与私益诉讼相比最重要的特征就是前者的提起与最终判决不一定要求发生实际性的损害，只要通过科学合理的分析判定某行为存在社会经济公益侵权的可能性就可以提起诉讼【3】，因此，从功能上来

4、说，经济公益诉讼具有预防性，能够在一定程度上保证社会公共利益不受损害。(三)经济法的契合性经济法对社会公共利益维护的宗旨和本质就决定了对违法经济行为的追究就应通过公益诉讼的形式来进行。或者，从某种程度上来说，经济公益诉讼就是对传统诉讼方式的突破与创新，无论是从经济法的调整对象来看，还是从经济法的责任与关系来看，都能证明公益诉讼和经济法之间的契合性。经济公益诉讼诉权障碍分析国外的经济公益诉讼法发展较为成熟，但是在国内，经济公益诉讼法尚且属于一种新事物，在使用和发展方面均存在一定的问题。我国经济公益诉

5、讼制度的构建，需解决法律制度和理念的相关问题。笔者认为，在某种程度上，经济公益诉讼问题的实质就是诉权配置问题，而目前我国经济公益诉讼亟待解决的问题也是诉权虚置问题。目前，我国经济公益诉讼在程序上依据的是民事诉讼法流程，但是根据诉讼当事人理论和民事诉讼理论可知，启动司法诉讼程序的前提是诉讼者为正当当事人。诉权指的是民事主体在自身权益受到侵害时申请法院以审判的方式给予保护的权利【4】，也就是说诉权是在利益条件下产生的。诉讼当事人指的是因民事权利义务发生纠纷，以自己的名义提起诉讼，在法律层面上，案件结果

6、与其有密切的利害关系的个体瞪】。但是在经济公益诉讼案例中并没有直接的受害人，或者有直接的受害人但是受害人却不愿提起诉讼，诉讼的提起者为法律授权机关、个人或者团体，他们提起诉讼的目的也不是维护自身权益。因此，在传统民事诉讼框架下，社会团体不能作为经济公益诉讼的原告提起诉讼。人民检察院作为监督机关，在当前法律环境下也不能提起公益诉讼。由此，我国经济公益诉讼诉权配置处于虚置局面，其虚置问题·41·国家治理与政府效能的解决迫不及待。三、经济公益诉讼诉权配置策略(一)人民检察院诉权配置在目前我国很多经济公益

7、诉权案件中，相较于公民提起的诉讼来说，检察院提起诉讼的胜券较大，也就表明在经济公益诉讼方面，检察机关更具优势。从法律层面上来看，人民检察院行使经济公益诉讼权，可以将其看作法律监督权内涵的外延，并不违背法律。从社会功能层面来看，人民检察院诞生之初的功能就是维护国家利于与公共利益【6】，因此，当国家利益或公众利益受到侵犯时，使用法律武器对其进行维护是检察机关义不容辞的责任。因此，人民检察院承担诉权配置合法、合理且具有优势。(1)经济公益诉讼案件的特点就是与国家利益或公共利益密切相关，对公民个人利益影响

8、不大，因此，检察机关较之于公民来说提起诉讼更有动力。(2)经济公益诉讼案件涉及的资金金额较大，所需的诉讼费用较高，人民检察机关相较于公民个人来说在承担诉讼费用方面更具优势。(3)经济公益诉讼案件一般都会涉及较大的公司和集团，公民个人提起诉讼在取证方面会受到一定的阻碍，而检察机关无论是在取证环节还是在法庭抗衡环节都具有一定的优势。从目前来看，人民检察院配置诉权较为合理，但是从经济公益诉讼制度的发展来看，人民检察院作为经济公益诉讼的唯一主体则缺乏一定的科学性。因为，人民检察院的本质是法