浅论和谐社会背景下如何构建城乡社会保障体系

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1、浅论和谐社会背景下如何构建城乡社会保障体系摘要：党的十六届四屮全会屮明确提出和谐社会建设议题，并将之放置与经济发展、政治建设和文化进步并列的地位。在和谐社会的发展背景下，城乡社会保障体系成为当前最关注的问题z—。社会保障体系的建立与完善对和谐社会构建具有非凡意义。本文从和谐社会的提出背景出发，指出了半前构建城乡社会保障体系的一些思考。关键词：和谐社会；社会保障体系；覆盖城乡“老有所终、壮有所用、幼有所长、弱势群体均山所养”是中国古人对和谐社会的憧憬，这也反映出生活的基本保障是人们的心声。作为市场经济下的重要支柱，城乡社会保障体系在经济发展中发挥着不可忽视的重要作用，关系着政局稳定、

2、国民生活，简言之，城乡社会保障体系是决定了和谐社会能否实现的重要依托。1.城乡社会保障体系存在问题探析近年來，我国城乡社会保障体系取得了长足的进步，例如从保障范围上来看，保障的受众曰益增多，体系框架基本建立，社会的慈善事业和福利事业均进入了一个全新发展的阶段。另一方面，由于我国社会保障起步较晚，体系仍不成熟，保障水平跟不上经济发展的水平，许多弱势群体仍处于保障Z外。保障水平低下、覆盖面小、管理体制不健全等诸多问题使得社会保障休系无法高效发挥作社会保障体系表现的最突出问题是城乡差界，日前农村新合作医疗尚处于起步阶段，而养老保险等多为城镇居民享有，农村居民的后顾之忧仍然很高；社会保障的

3、立法不足，社会保障包含了社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等四个方面，但这儿项保障对于特定群体都存在界定不清、发放不透明的现象；财政资金不足且监管不力。另一方面，山于资金监管不力，多数资金并未真止流向所需群体，这些都是社会保障体系的重要隐患；随着中国人口老龄化的加速，社会保障的压力日益加大，当前的社会保障基金和范围已无法满足日益增长的老龄人口需要。因此，半前的城乡社会保障体系存在一些不足，和谐社会背景下构建城乡社会保障体系应充分发挥政府的主导作用、枳极发挥商业保险作用、促进社会各阶层的参与，从而促进当前保障体系的完善。2.构建城乡社会保障体系的策略探究2.1充分发挥政府的主导作

4、用（1）扩人保障的覆盖面，实施再分配改革开放以来，效率优先的运营模式促进了经济快速发展，但山此改革开放的成果被“效率较高”的那部分群体享有，贫富差异口益拉大，普通百姓的生活安全感与保障感缺失。与此同时，社会保障体系本身的公平性也经受不住考验，城乡之间的差距、不同性质企业之间差距（国冇、事业单位与普通私营企业等），地区差异等多方面问题日益明显，因此，政府在社会保障体系中应发挥主导作用，为促进和谐社会发展，收益的再分配应成为当前重要的议题之一。在公共政策上，政府明显对公平已有了明确的倾斜。随着家电下乡、义务教育的推行、新兴农村合作医疗、社会救助制度改革等各项政策出台，政府在起点公平上作

5、出了较多努力，合理调整公共资源的结构，使之更好的为农村服务，是体现公平的一个重要手段。但从房产政策方面来看，国家对国有土地的拆迁政策做出了明确规定，但对集体土地的拆迁政策却迟迟尚未出台，诸多悲剧不断上演，这也是农村保障不足的一个侧面投影。农村失地居民没有了赖以生存的生产土地，更应该充分考虑他们的安置等系列问题。因此，在公共资源使用结构上，应进行适度调整，如东部的过度政策倾斜应向西部转向，而城镇的一些优先政策也应对于农村居民开放。社会保险方面，目前保险保障的倾斜性更加明显，诸多社会保险的利益获取以就业作为前提，而依赖土地的农村居民许多都并非真止意义上的就业大军，这样他们在保险制度和救

6、助制度的上享有的明显不足，城乡一体化、统筹城乡社会保障体系空成为多数地方政府的口号。政府已认识到这一问题的严重性，已经全面推行农村新型养老保险制度。（2）强化政府在保障体系中的职责与分工我国当前尚处于经济政治体制改革中，政府在具体保障过程中的职责分工仍不够明确，在不同层级间的政府责任划分上，多数时候仅根据保障项目确认。事实上，公共经济学理论指出，公共服务的类型可以成为划分政府职责的依据，但保障项目是各级政府均有涉及的问题，如据此划分显然有失偏颇。福利经济学认为，不管采用集权或分权的组织形式，社会福利最大化都应该成为组织分工的标准。因此各级政府的分工应遵循社会福利最大化的基木原则，这

7、一原则指导下必须形成了一个相对民主的决策机制。中国是一党制国家，存在集权的许多特征，由此提供的公共产品或服务往往并不能满足受众的需求，这一低效的供给方式造成了资源的不合理配比。地方政府作为与基层群众接触偏多的机构，在具体政策实施中更有话语权。因此，依从福利最大化原则，我国的社会保障体系应充分借鉴西方国家的经验，将中央政府和地方政府的职责作出明确划分，例如中央政府主要负责法规和全面规划的制定，确认全国保障项冃的基本标准和享受条件；在公共产晶和公共服务的提供上，屮央政府则