全面认识现代公法的利益基础

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1、全面认识现代公法的利益基础一、私益一一公法学中的视觉盲点马克思曾指出：“人们奋斗所争取的一切，都和他们的利益有关”。作为保障人们实现其奋斗目标的法律，自然也和社会的利益密切相关联，公法也不例外。事实上，自古罗马以来，就有了对公法的利益基础的讨论。如古罗马法学家乌尔比安认为，“公法是关于罗马的国家制度的法，私法是关于个人利益的法”。（publicumjuscst,quodadstatumrciRomanacspcctat,privatum,quodadsingulorumutilitatcm）,他把“公共利益”作为公法的利益

2、基础，“个人利益”为私法的利益基础。这一思想成为当时公私法划分的主流观点，并对后世产生了深远的影响。“乌尔宾（乌尔比安）的这种片言只语曾在查士丁尼的法典屮转载出来，而且从此以后这种区别就陈陈相应，一直传到我们这个吋代。这种区别是古代作家作出而亦为现代一切作家接受的”。因此，“公共利益”几乎成为表达公法利益基础的唯一话语。但是，随着近现代多元化社会的转型和发展，也有些学者对仅仅以“公共利益”作为公法的利益基础开始质疑并反思。如近代日本公法学家美浓布达吉认为，“国家固然是公益的保护者，同时却亦是个人的私益的保护者。保护各个人的

3、生命及自由Z安全，亦为国家的重要任务Z-0故在公法中，亦有不少是以保护个人的利益为主要目的而存在的”。如我国行政法学家袁曙宏指出：“公法的利益基础也绝非仅指纯粹的公共利益，而是指公共利益和私人利益的并立和整合。如果我们片面地仅仅把公益视作公法的核心范畴，那就意味着私益将从公法的利益基础中消失。如此一•来，不仅私益可能受到公权力的极人侵害,而且公益也将成为无源Z水而日益萎缩”。再如北京大学宪法学者王磊也认为，“法本来是社会生活的共同规范，一方旨在保障个人利益，一方乂旨在维护社会全体利益（公益）。因此，即使是以保障个人利益为主

4、的法，实际上也无一不涉及全体利益;反之，以维护公益为内容的法也无处不与私益息息相关。”总Z,“私益”已经开始走进了现代公法学的视野。尽管如此，我国法学界对“私益”的专门研究还非常欠缺，一些片言只语的零星论述也还基本上停留在感性认识的层而。特别是在公法学界，对“公益”的研究与对“私益”的研究形成了鲜明的反茅。总的來看，公法学者对“公共利益”可谓是热情高涨，而对“个人利益”却似乎漠不关心。目前公法学界对“公益”探讨的文章数量很多，近两年更是成为一个热点;而对“私益”探讨的文章不但为数甚少，而且基本上是出自哲学、政治学以及经济学

5、的学者之手。究其原因，大致有两种情形：一是很多学者根本就还未认识到公法屮私益的存在，也就不具备进行深入研究的理论前提，以致它成为其研究视野屮的一个“盲点”；二是有的学者虽然已经看到公法中私益的存在，却也是无动于衷，不愿耗费有限的学术资源去深入研究，以致它成为其研究领域里的一块“荒地”。总而言之，公法的“私益”基础还没有引起公法学者的足够重视。套用法学界一个时髦词语来说，公法学界对“私益”还没有“认真对待”。这种现状必然影响其至阻碍我国公法的进一步发展。因为，“法的产生、内容、本质和发展，在很大程度上都是基于对利益的配置和固

6、化的结果。”同理，利益在很大程度上也决定了公法的制定，实施和救济。利益转化为法律利益、进而实现法律利益的过程，主要就是国家对社会利益关系和利益冲突实行调节和处理的过程。所以，要运用公法的手段对社会的利益关系和利益冲突进行调整，就必须首先清楚整个社会中的利益格局，明确公法应当保护的主要利益关系和应当调节的主要利益冲突。这是支配公法机制运行、促进公法制度建构和指导公法规范制定的一般规律。因此深入地认识公法的利益基础特别是其中的“私益”必然成为当前公法学的紧急使命。木文止是从公法的社会木质、公法的发展趋势、公法的运行机制以及公法

7、的制度目标四个层面来探讨现代公法的利益基础，是深入地去认识公法屮“私益”的一次“冲动”和“尝试”。二、现代公法的社会本质——利益共存的制度安排探讨法的利益基础，本身就意味着已经一定程度地认可并采用利益法学的基本理念作为一种认知方式。利益法学由德国法学家耶林提出，由赫克予以发展并大力提倡。该学说“主要尝试由现实生活小为基础所存在的利益情境来理解法律”。据此，“法律的作用和任务在于承认、确定、实现和保障利益，或者说以最小限度的阻碍和浪费來尽可能满足各种相互冲突的利益。”所以，要清楚现代公法到底保护哪些种类的利益，就必须对整个社

8、会屮的各种利益的分类进行研究。（一）利益体系庞德曾对利益分类做过细致的研究，构筑起了一个社会利益体系。庞德将利益分为三大类：个人利益、公共利益和社会利益。个人利益是直接从个人生活本身出发，以个人生活名义所提出德主张、要求和愿琨;它包括人格利益、家庭关系利益和物质利益三类。公共利益是从政治组织社会生活角度