咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》冲刺课件第31讲...

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1、第八章重点领域发展政策与规划再形势下水利的战略地位水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则突出加强农m水利等薄弱环节建设厂水利改革发展的主要任务与政策措施2全而加快水利基础设施建设'建立水利投人稳定增长机制实行最严格的水资源管理制度匕心断创新水利发展体制机制「综合交通网现状评价I规划的指导思想、目标和原则综介交通网中长期发展规划［规划方案.1-政策措施「指导思想和发展目标战略性新兴产业发展的主耍任务与政策措施2重点方向和主耍任务&大保障措施「基本政策导向'可再生能源发展相关政策q价格和税收政策.i投资政策第一节水利改革

2、发展的主要任务与政策措施.-、新形势下水利的战略地位（一）水利面临的新形势新中国成立以来，特别是改革开放以来，水利建设取得了举世嘱H的巨大成就。但人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农山水利建设滞后仍然是影响农业稳足发展和国家粮食安仝的最大鮫伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越來越迫切，强化水资源节约保护工作越來越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任

3、务越來越艰巨。（二）新形势下水利的地位和作用水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农III水利建设，推动水利实现跨越式发展。二、水利改革发展的指导思想、冃标任务和基木原则（一）指导思想全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、

4、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村某础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展,努力走出i条屮国特色水利现代化道路。（二）目标任务力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，实现下列冃标任务:（1）基木建成防洪抗旱减灾体系，重点城M和防洪保

5、护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强。“十二五”期间基木完成重点中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）重耍河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。（2）基木建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和力元工业增加值用水量明显降低,农田灌溉水有效利用系数提高到0・55以上，“十二五”期间新增农IB有效灌溉面积4000万亩。（3）基木建成水资源保护和河湖健康保障体系，主耍江河

6、湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。（4）基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基木建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。（三）基本原则（1）坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。（2）坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城币与农村、东屮西部地区水利协调发展。（3）坚持人水和谐

7、。顺应口然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。（4）坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。（5）坚持改革创新。加快水利里点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。三、突出加强农出水利等薄弱环节建设（一）大兴农田水利建设（1）到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施人屮型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治

8、理，完善灌排体系。（2）健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要犬幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。（3）加快推进小型农HI水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和口间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。（4）因地制宜兴建屮小型水利设施，支持山丘区