浅谈村级公益事业

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1、浅谈村级公益事业建设“一事一议”中存在问题及对策农村一事一议财政奖补政策的实旋，有力推动了村级各项事业的发展，是解决村级公益事业建设资金瓶颈方法之一，丰富社会主义新农村建设的内涵，但在实际操作过程中，还存在一些问题和难急需解决，现结合湘阴县的实际，对如何完善村级一事一议奖补政策进行肤浅的探讨。存在的主要问题及原因一、村组干部思想认识存在误区。自从农村税费改革以后，取消了农村税赋，开始起实行粮食种植补贴，应该说搞一事一议是很受欢迎的事，但其实不然，现实中村组干部头脑中存在“二怕”的思想：一怕“踏红线”。现在农村普遍存在一

2、种思想，认为农业稅都取消了，还谈什么一事一议，搞一事一议不是又在加重农民负担吗？由于存在这种模糊认识，导致村组干部谁也不敢冒然领头“闯红灯"、“踏红线J免得沾边追究责任不划算。各村主要领导想法比较一致，怕搞公益事业建设有举债之嫌，稍有不慎，便碰到“增加农民负担”这条红线。二怕麻烦。农村税改后，农村开展一事一议难度加大，各项程序以制度文件形式固定下来，申报手续程序较复杂，条条框框多，特别是筹资筹劳标准低要求高，劳务用工登记簿和结算单面广难度大，难以达到文件规定的要求。其次是筹资难。申报项目的村基本上是“债务村”，找村民筹

3、资困难大，有的村民说：“捐款可以，在村账上抵扣，有多少抵扣多少”，部分村民不理解，不支持，增加了一事一议工作难度，使村干部感到一事一议项目申报工作困难大，程序多、麻烦事特多，故不愿意申报。二、申请奖补程序复杂，工作程序是一事一议财政奖补的精髓所在，但过于精细，过于繁琐。按岳阳市农村财政管理局设计15套表格（资料目录），各村上报一事一议奖补资料必须要按15份资料上报，缺一不可。村级组织为此项目而花费的路费、油费、资料打印复印费也是不小的数目，能不能成功申报还是问号？三、政策存在先天性的缺陷。一事一议奖补范围过窄：现行政策

4、只规定一事一议奖补范围只限于：村内道路、桥梁、小型农田水利、环卫设施、造林绿化、公共文化设施以及村民认为需要且直接受益的其他公益事业建设。但在现实中，农村生产和公益事业建设远不只这些，如农村改水、改池、改电、公共饮水工程、娱乐设施改建工程等工程并不在此。对策及建议一、积极用中央省市文件精神，消除村级干部头脑中思想误区，克服“二怕”。着力提高处村干部和村民对“一事一议”奖补政策重要性的认识，结合农村实际情况，采取网络、上墙公示张贴公告、开现场会、开户长会等多种有效形式，将“一事一议”政策和“一事一议奖补”政策、法规、原则

5、、议事范围、上报程序等宣传到村、到户。着力提高处村组干部和村民的公益意识，不断强化村民的议事能力和水平，有效促进农村“一事一议”规范有序开展。处驻村干部、财政干部要多深入联系村，宣讲省市有关一事一议奖补政策和程序，努力消除村组干部思想中存在的“二怕”观点，切实把一事一议和一事一议奖补政策落实到实处。二、深化完善一事一议奖补有关政策（一）完善一事一议奖补的范围。是农民自愿自发要办的事，只要占全体村民2/3以上的村民拥护和同意，可以不应受到项目限制，如有线电视、文化基础设號、农村改池、改电、村级阵地建设、娱乐文化设施改建工

6、程等项目也应纳入财政奖补的范畴。（二）完善筹资筹劳标准。结合本地实际，拟采用三种筹资标准。一是按人平筹资。按省政府的文件规定，筹资标准不得超过15元，这显然过低，不适合社会发展水平的需要，根据现时生产力水平，把标准调为人平30-50元较为适宜。二是按受益耕田面积筹资。如在农村修建排水港、抗旱渠等公益事业的一事一议奖补项目时，必然涉及到耕地的受益农户，这一部分农户可按受益的耕地面积来筹资，标准是可按本地现实价格核定。三是适当提高以资代劳的标准。筹劳标准，可提高为每个劳力每年不超过15标准工作日，不得强行以资代劳，农民自愿

7、以资代劳的，折资标准为每个标准工日15-30元，因为随着生产力的提高，农村各项建设工程，都不开机械施工,机械化程度越来越高，人山人海的以人工为主的农田水利等建设已渐成历史，适当提高以资代劳的标准，可有效的降低工程成本。（一）简化审批程序。强调村民自治，不必要的中间审批程序能省掉的尽量省掉，能简化的尽量简化，尽力为农村开展“一事一议”创造一个宽松和谐的政策环境，促进农村公益事业发展。（二）确定奖补的标准。全省统一出台政策，对奖补口径统一，按工程造价的1/3补？还是按工程筹资额的1/3补？还是按筹资和以资代劳总额的1/3补

8、？笔者认为统一按筹资和以资代劳总额的1/3补。其理由如下：一是筹资和以资代劳有严格的政策依据可靠可查。二是便宜计算操作，便宜统计核算。三、建章立制，规范管理，提高办事效率。（一）建立网络办公制度，充分利用各村都设有编制与政策公开查询点的便利，利用查询点的网络传送到财政所，特别是偏远山区村。（二）建立项目库，处财政将通过村民民主审议