浅谈中美农产品贸易争端

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浅谈中美农产品贸易争端——美国门羽肉鸡案摘要：近口，美国将中方对美白羽肉鸡“双反”案诉诸世贸组织，而这距中方裁定美国产白羽肉鸡存在补贴和倾销行为已经相隔一年时间。专家称，美国选择此时向世贸组织起诉，既冇经济疲软形势下扩大对华出口的考虑，又隐藏了为奥巴马大选进行政治造势的冃的。美国将把中国对美国产白羽肉鸡采取的反倾销、反补贴“双反”措施诉诸世贸组织(WTO)o美方认为，中国在反倾销和反补贴调查中违反了WTO规则，并损害了与美国家禽供应链相关的近30万农民和工人的利益。关键字：“双反”反倾销反补贴从2009年11月5H中国对美国口羽肉鸡正式立案调查，到反倾销和反补贴初裁的相继作出，这起中国对美国农产品第一案就吸引了各方的关注。农产品贸易摩擦成为屮美双边贸易的新焦点。屮美两国土地资源相当、气候条件相似、均适宜于农业，屮美也是世界农业牛产人国，主要粮食作物和肉类产量均居世界前列，由于农业所具有的基础性地位，关联着粮食安全、坏境保护、国内政治等诸多因素，农业生产在两国均具有重要地位。中美农产胡贸易一直是中美经贸关系的重要组成部分。随着中美农产品贸易往来的不断增多，双方在农产品贸易屮引发的争端也口益增多，除了对农产品的高额贸易补贴和强制性技术标准外，反倾销和反补贴成为中美农产品贸易争端的重要手段。一中美农产品贸易争端的现实状况20多年中，中美曾不止一次地在贸易上迎头相撞。背后有玄机，丽景是互争互利。人民币汇率争端尚未平息，美国又开始向输美的纺织品、彩电、钢管、家具等产品下手，贸易摩擦升级。布什出于明年总统选举，有可能对中国发动“贸易战”，而屮国由于过于依赖对美贸易，可能会受伤，进而屮国的增长。过去的20多年中，中美双边贸易获得了空前的，从建交吋的23亿美元增加到今天的1470亿美元(美方统计数字)。但其间两国曾多次濒临“贸易战”的边缘。1983年1月，中美谈判未能就中国输美纺织品配额问题达成办议，美国政府单方面宣布对中国的限制措施。中国政府冋应强硕，包拈停止批准自美国进口棉花、大豆、化纤的新合同，并削减从美国进口小麦、大豆等主要农产品。这场冲突的背后实际上是美国纺织业与农业利益的冲突，美国纺织业力主限制中国输美纺织品的数量。最后，在农业利益集团的强大压力卜•，美国政府缓和了立场，并最终解决争端。但是，中国仍然减少了从美国进口的农产品的数量。冇趣的是，美国政府同时放松了对华出口管制的限制，以弥补农产品贸易减少的损失。进入90年代以后，屮美围绕最惠国待遇问题发生了一系列激烈的经贸冲突。老布什政府以及后来的克林顿政府，为了“保住”对华最惠国待遇这一两国关系的根基，不惜在其他经济问题上对中国采取强硬姿态，满足国内不同利益集团的需要。这些问题包括屮国劳改产品的岀口、市场准入、纺织品转运贸易、知识产权保护等诸多问题。中国给予美方以一定的“理解”或“配合”，经过艰苦的谈判，双方达成了劳改产品出口、市场准入、知识产权保护等双边谅解备忘录。在谈判过程中，特别是在知识产权问题上，美国两次威胁制裁，公布了高达10亿美元的制裁清单。中方也不示弱，同样公布了等额的反制裁清单。中国的反制 裁行动起到了良好的反制作用，美国国内反对两国:贸易战”的利益集团出来“说项”、“灭火”。沸沸扬扬的“贸易战”最终因两国及时达成协议而“熄火2002年，刚刚加入世界贸易组织的屮国，策略地抵制了美国对钢铁业的保护措施，令美国当局对中国刮目相看。该年4月，小布什政府发动了乞0T条款的临时“保障”措施,对來门欧盟、日本和中国等国的钢铁征收临时性的附加关税。中国与同是“受害者”的欧盟等各方积极I■办调立场，一纸诉状把美国告上了WTO贸易争端解决机制，WTO最终裁定美国的做法违反口由贸易的有关规定，限期其撤销决定。随着中美农产品贸易的不断加强，在农产品贸易中引发的争端也R益增多。这些争端严重影响了中美农产品贸易的正常发展。中美农产品贸易的摩擦不仅是由于极高的关税征收所导致，更多的是來自那些隐形的非关税壁垒。首先是对农产品的高额贸易补贴,2002年美国《农业法》修改，使得政府补贴巨幅增加至1900亿美元，范围包括棉花，大豆，小麦等大宗商品外的其他如花生，羊毛，蜂蜜等。其次是强制性技术标准，这里面主耍又包括转基因作物问题、绿色壁垒与食品安全问题以及坏境壁垒。2002年我国颁布的《农业转基因生物安全管理条例》等法规利用了世贸组织允许的技术壁垒，限制了美国转基因作物的出口,引起了美国的不满。同时由于屮国水果的品质差，安全性低，常常受到美国的绿色壁垒阻碍，使得中国水果竞争力不断减弱。对于环境壁垒，例如美国对许多食品的包装要求可降解包装，尽量减少对于环境的损害，这也使得贸易的成本增加，实现了美国的贸易保护。最后就是关于倾销与反倾销问题。我国频频遭受农产品的反倾销案件困扰，涉及反倾销的商品有蜂蜜，大蒜，小龙虾，浓缩果汁等，被征收高额的反倾销税，使得中国木來具有比较优势的许多商品失去了竞争能力。面对各种各样的贸易争端，使得我国的农产品出口成木上升，国际竞争力下降，我国农产品走向美国市场受到了阻碍，不断引发的贸易争端也使得两国在农产品领域的贸易交往受到损害,最终不能最大化的获得国陲虽易的利益。二中美农产品贸易摩擦的原因分析贸易a由化是顺应经济全球化的趋势，但是由于国家利益的冲突，贸易产牛摩擦在所难免。其争端的原因是多方而的，我们将从以下儿个方而来分析：（-）中美经济实丿j差异一个国家的经济实力对于贸易发展的影响不言而喻。美国作为世界上唯一的超级大国，经济实力强，其政府就能通过补贴，生产标准，竞争条例上的政策提升其农产品的竞争力。另一方ffiWTO规则和许多贸易协定都是建立在发达国家的经济利益之上的，特别是关于技术性壁垒的设置，由于发达国家技术优势明显,使得发展屮国家很难达到发达国家制定的标准。中国作为发展中国家，农业的发展水平远远落后于发达国家，由于达不到其技术标准而经常发生摩擦。（二）国家利益的左右一方面，农产M的特殊性必须要求国家加以保护，维护遜的稳定。另一方面农产品的竞争在于一国扩大了某些农产品匝场，另i些国家就会失去i些市场。每个国家都想保护自己的国内市场，开发国外市场，就会提供各种各样的鼓励出口 的措施如补贴，并且推行限制进口的措施，如高关税，技术壁垒等。贸易争端的出现实际就是国家利益冲突的表现形式。（三）农产品贸易协定WTO协议约束有限由于不同的国家对于WTO协议和其他贸易协议的条款理解有着差异，任何国家都认为自己的理解是正确的，这样以来必定造成各国的纠纷。另一方面贸易制度存在巨大的缺陷，由于发达国家科技水平高，制定的标准相应高，这些都说明鱼际贸易的休系尚不完善。WTO以及各种谈判的协议对于贸易保护主义的约束力是有限的。（四）我国农产品的价格和质量问题由于国家不合理岀口补贴的政策，使得很多企业为了那道岀口补贴，甚至亏本岀口造成不规范的价格，致使美国对屮国产品提出倾销，征收高额的反倾销税。另一方面，由于我国传统的农业生产技术落后，致使岀口的农产品质量不过关，远远达不到美国的技术标准，环境标准。从而多次岀现屮国岀口的农产品被禁止进口通关，而且还屡次发生食品安全问题。（五）我国企业的自我保护能力不强我国金业的自我保护，预警机制都不完善，也没有强有力的解决贸易争端的有效措施。出口金业缺乏敏锐通畅的信息机制，传导分析信息系统，致使竞争手段单一•国际营销能力不足。岀口企业之间的混乱竞争，也导致了本国岀口企业在国外由场上的恶性竞争，而且国家，商会等组织机构，对于金业的约束管理能力不强，使得企业之间的凝聚力不够，这也从一个方面增加了农产品贸易的摩擦可能性。三综合分析面对世界各国对我国反倾销诉讼浊浪滔天，中国企业应该如何应对呢。第一，要积极应诉。应诉是我们应对反倾销的关键。正像打官司有原告和被告一样，并不是谁是原告谁就有理，被告有申辩的权利，最终理在何方要服从法庭的裁决。第二，该起诉，就起诉。在国际贸易领域中，反倾销是一柄双刃剑，谁都可以利用它置对手于败境。与国际社会对我国的反倾销诉讼相比较，我国对外国产品提出反倾销诉讼的比例太失平衡，获胜的案例就更是凤毛麟角了。在国际范围内的反倾销斗争中，我们不能总是处于消极防御、被动挨打的地位。 第三，该应诉但不要盲目应诉。我们提倡积极应诉，就是说应诉就要有胜诉的把握，起码要有胜诉的可能。这意味着在应诉之前要进行充分的准备，不顾自身的条件限制，仓促应诉是不可取的。屮美两国在农产品领域的摩擦争端接连不断，但是从整体上看，屮美农产品贸易互补的特点，而且国际分工,全球鈕一体化进程的不断发展冲美农产品贸易的前景仍然是十分看好的。当然中美之间的摩擦可能会继续成为阻碍两国农产站贸易的主要问题,中国应该从政府，企业，商业协会等多方位考虑解决措施，形成完善的解决机制。为中美农产站贸易扫清障碍,获得双赢机会。参考文献：［1］戴强•屮美农产品贸易发展研究.贸易观察2007年第1()期.［2］向锦.透视小美农产品贸易争端小国对外开放与国际竞争力武汉大学出版社2007年.［3］李莉.李阳，绿色壁垒对农产品的冲击以及对策农业经济2008年12刀.［4］王星丽，农产品岀口应对新贸易壁垒的对策宏观经济2008年9月.［习段立军，张广胜,我国农产站的核心竞争分析农业经济2008年12月.［6］中国商务部,中美农产品贸易状况20062007(http://www.mofcom.gov.cn/).