精准扶贫模式及路径优化探析

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1、精准扶贫模式及路径优化探析摘要:党的十八大提出到2020年我国全面进入小康社会的奋斗目标。而全面建成小康社会的前提是解决贫困地区、贫困人群的脱贫问题。基于湖北省恩施市龙凤镇精准扶贫试点的调查，对当前扶贫实践中取得的经验及面临的瓶颈问题进行分析，探索出了“358”的综合扶贫模式，制定出产业扶贫、搬迁扶贫和定向扶贫三种扶贫路径，注重绩效评价，并提出解决瓶颈问题的对策，以期对我国精准扶贫工作起到指引作用。关键词：精准扶贫；“358”模式；产业扶贫；绩效评价中图分类号：F232.8文献标识码：A文章编号：1005-913X(2016)05-0024-02

2、精准扶贫是习近平总书记2013年口月在湘西调研扶贫工作时提出的。所谓精准扶贫，是指扶贫工作要做到精确、准确，即无论是扶贫对象的识别还是扶贫措施的实施都要做到精、准。精准扶贫工作全面展开已接近两年时间，无论是理论研究还是工作实践均取得了较好的成绩。通过对恩施市龙风镇扶贫试点所精准扶贫模式及路径优化探析摘要:党的十八大提出到2020年我国全面进入小康社会的奋斗目标。而全面建成小康社会的前提是解决贫困地区、贫困人群的脱贫问题。基于湖北省恩施市龙凤镇精准扶贫试点的调查，对当前扶贫实践中取得的经验及面临的瓶颈问题进行分析，探索出了“358”的综合扶贫模式，

3、制定出产业扶贫、搬迁扶贫和定向扶贫三种扶贫路径，注重绩效评价，并提出解决瓶颈问题的对策，以期对我国精准扶贫工作起到指引作用。关键词：精准扶贫；“358”模式；产业扶贫；绩效评价中图分类号：F232.8文献标识码：A文章编号：1005-913X(2016)05-0024-02精准扶贫是习近平总书记2013年口月在湘西调研扶贫工作时提出的。所谓精准扶贫，是指扶贫工作要做到精确、准确，即无论是扶贫对象的识别还是扶贫措施的实施都要做到精、准。精准扶贫工作全面展开已接近两年时间，无论是理论研究还是工作实践均取得了较好的成绩。通过对恩施市龙风镇扶贫试点所做的

4、调查，对当前扶贫工作实践中取得的成绩和经验进行总结，并对当前工作中面临的瓶颈问题进行分析,提出解决瓶颈问题的对策，为放大试点效应、推进我国精准扶贫工作指引方向。一、恩施市龙凤镇精准扶贫模式2013年初，恩施市龙凤镇被确立为国家级综合扶贫改革试点区域。两年来，湖北省、恩施市（县）、乡各级领导群策群力，在摸清龙凤镇贫困人口现状的基础上，探索出来了“358”的综合扶贫模式，建立了一套行之有效的扶贫机制，并取得了丰硕成果。“358”扶贫模式是指：实施三种扶贫路径、创新五类实施机制、破解八大难题。具体内容如下。（一）实施三种扶贫路径一是实施产业扶贫。对有一

5、定发展能力的贫困对象，分村分户制订产业扶贫措施。二是实施搬迁扶贫。对生产生活环境恶劣的贫困对象，实施生态搬迁扶贫。三是实施定向扶贫。对因病、因灾、因残致贫等对象，提高最低保障标准，开展大病医疗救助，实行“兜底”扶贫。（二）创新五类实施机制1•创新投融资机制。按照大类统筹、小类调整的原则，整合财政资金用于基础建设和产业发展；探索将投入产业建设的财政资金按一定比例作为农民在企业或合作社中的股份，允许财政补助资金形成固定资产转交合作社持有和管理，增加农民资本收益；探索建立国有资本投资营运公司，盘活镇级国有资本存量,注重财政资金与担保、再担保政策性保险等

6、金融手段协调配合，放大财政资金效益。2.创新镇村治理机制。建立优秀村医、村教进村级班子、律师进村法律便民，农民办事不出村“三位一体”的基层治理体系；实施社区网格物业化管理、建立民事调解等多元化公共服务组织。3.创新农村产权交易机制。培育和发展农村产权交易市场，建立农村产权交易平台，依法对农村山地林权、建设用地使用权、财产所有权及农村集体经济组织的有关产权进行交易，推动城乡生产要素合理流动，优化资源配置；建立农村股份合作社，支持农村集体经济组织对集体资产量化折股，引导农民以资金、技术、土地、设施（设备）等生产要素入股，通过资本注入、项目补助、农业佣

7、金、产业担保、贷款贴息、以奖代补等形式支持新型股份合作社发展，增加农民收入。4•创新土地综合利用机制。依据土地利用总体规划，探索农户分散拆旧、集中建新的土地增减挂钩模式，实现农户宅基地有偿退出；按照“统一规划、分户自建、统一验收、兑现奖补”的办法，探索土地整理项目农户自建模式；按照“政府统筹、整合资金、统一实施”的原则，探索整合资金、统一实施项目模式；按照“政府监管、企业参与”的原则，探索龙头企业或专业合作社实施土地整理项目模式。5.创新公共服务均等化机制。构建“大校带小校”的教育共同体，实现优质资源共享；将优质医疗资源下放到基层，建立优质医院与

8、镇村医疗机构紧密型合作机制，解决基层医务人员紧缺、医疗水平低、老百姓不信任等问题；整合社区文化、体育、科普、广播电影电视、党员教育活动室