舟山市港口开发模式研究

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1、舟山市港口开发模式研究引言2008年，舟山港货物吞吐量达1.59亿吨，已成为为长三角及其沿线地区的原油、矿石和煤炭等大宗散货提供屮转服务为主的全国沿海主要港口之一。但是舟山港作为一个岛屿型港口，土地、淡水等资源紧缺，如何针对港口及后方土地资源进行合理开发，提高资源利用效率，在实现舟山港可持续发展的同时，有力带动地方经济的发展，成为舟山港口开发的首要任务。本文通过分析舟山冃前港口开发模式，针对开发过程中存在的问题，明确合理开发必要性，并提出适合于舟山港口建设的开发模式，为舟山港口业的合理、可持续发展提供参考。、舟山现有港

2、口开发模式（一）大型货主企业主导开发，提供专用服务。即一个港区或作业区基本上都是由各个货主（以大型国有石化、冶金、电力为主）独立开发相应的岸线、土地资源，建设专用码头，纳入企业口身的生产物流体系，主要为本企业在长三角以及长江沿线地区或舟山本地的配套项目提供中转或直接服务的模式。如立海港区的册子作业区、泗礁港区的马迹山作业区分别由中石化、宝钢集团单独投资开发建设、下属非独立自主经营机构或部门负责经营；几乎所有修造船企业都独立开发建设为本企业服务的船坞和厕装码头等。目前，部分作业区逐步实现了投资主体多元化的趋势，如六横煤电

3、一体化项目中的15万吨级煤炭码头由浙能集团、北京中煤能源、舟山中昌海运等多家企业合资建设，主耍为港区后方电厂和腹地电厂服务；而凉潭武钢矿石码头则由武钢集团、宁波港集团及和润集团等合资建设。上述两个项目都是由货主企业（浙能集团和武钢集团）控股，因而仍属于货主专用泊位。对丁如册子、马迹山等纯粹为腹地提供中转服务的作业区，相应的货物运输、商贸等活动以自身的物流体系为主，与当地的产业缺乏明显联系，因而对当地经济的贡献和带动作用相对较小。而对于兼顾为腹地中转和为后方工业提供服务的作业区，如六横煤电一体化项目和马呑港区的和邦化学、

4、世纪太平洋项目，由于后方的临港工业参与了当地产业链的发展，不仅产生了运输效益，而且也通过产业链放大了其他经济贡献，因而可以较好促进当地经济发展。此外，还有部分作业区由多种性质的物流、商贸企业负责开发建设，如定海岑港镇化工集聚区主要是由民营、个体等多种性质的油品贸易、仓储企业分别负责自身成品油泊位、罐区等的开发建设，受物流、商贸企业性质和服务对象的制约，这种模式主要为当地船舶和腹地企业提供公共服务，是一种相对比较特殊的情况。在这种模式下，包括航道、防波堤、后方集疏运通道等公用基础设施一般先由一个或两个最先进驻的企业负责先

5、期建设，后期政府才介入部分投资或给予一定补偿，如中石化就承担了主要进出册子作业区的虾峙门航道的整治建设。这种模式很大程度上主要考虑企业自身的成本和效益，因而对于码头布局、岸线、土地等资源的利用效率等缺乏综合考虑，也不利于港区后方拓展保税、增值加工等物流服务。（-）公共码头经营企业主导开发，提供公共综合服务。这种模式主要是由一个或多个公共码头经营企业（以独资或合资的港航企业、商贸物流企业为主）负责一个港区或作业区（包括公共基础设施和码头泊位）的整体开发，为后方临港工业或间接腹地提供普遍性和公共性服务。其中，以老塘山港区最

6、为典型。老塘山港区主要为码头后方的临港工业企业（屮海粮油、省粮食储备库）以及长三角沿线腹地提供粮食、煤炭、水泥等散杂货运输为主的公共运输服务，主要由舟山港务集团负责开发建设，并通过出租形式市港务集团下属的控股企业负责码头的经营运作（2007年开始集团采取按固定标准支付企业一定的收入，高于标准以上的收入归集团，码头经营企业负责全部的成本支出）。这种模式通过公共企业相对合理、规模化的开发，有利于满足诸多货主企业、多样性的运输服务需求，有利于提高岸线、土地等资源的利用效率，也可以依托港区拓展有关保税、增值加T等综合物流服务，

7、但由于企业承担了一定公用基础设施的投资建设，因而某种程度上增加了企业的投资压力。（三）政府主导开发，提供公共综合服务。政府主导开发是指由政府或政府下属的投资公司全面负责港区公用基础设施以及码头泊位的开发建设，开发后或者自己经营，或出租、出售给其他企业经营。小洋山深水港区就是由上海市政府与舟山市政府合作开发的以集装箱运输为主的公共港区。其中，舟山市负责提供小洋山港区的岸线和土地，并获得相应的税收分成；而上海方面主要由上海同盛集团（上海市国有控股企业，上海国资委、上海国际港务集团、上海国资经营有限公司股比分别为60%、35

8、%和5%）岀资，负责小洋山整个港区公用基础设施以及码头的投资建设，码头建成后出售给上海国际港务集团，再由其负责吸引相应的投资者如船公司等组成合资企业经营码头。这种模式可以充分依托政府的实力与信誉（相应的要求政府具备较强的开发实力，且项目具有良好的市场发展前景），有效减轻企业的投资压力和投资风险，以尽快形成码头能力和规模；同时，通过