浅议关于不低于成本价的投标报价.pdf

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1、浅议关于不低于成本价的投标报价陈德强，邓发平(重庆大学建设管理与房地产学院，重庆400045)摘要：随着我国建设工程市场竞争日趋激烈，工程建设领域实行无标底招标应用的越来越广泛。无标底招标中，报价低的投标单位容易中标，这就导致了投标单位在投标报价时尽可能地低报价，甚至可能低于成本的报价，以此来获取中标的机会、对于投标单位在无标底招标中是否可能低于成本报价。本文主要阐述了我国建设工程中无标底招标的现状，并对如何界定投标人的投标报价是否低于成本，分析了无标底招标中低于成本报价的现象及原因进行了分析，提出了防范投标单位低于成本报价的相关措施。关键词：无标底招标；成本价；最低投标价中标中图分类号

2、：TU723．2文献标识码：B文章编号：1672—4011(2010)05—0135—021无标底招标的现状工程招标投标是建筑产品的发承包方式，是建设单位与施工企业的经济活动行为，是商品经济发展的必然产物。我国在20世纪初在深圳特区首先试行招投标制，开拓了我国的工程招投标市场，20多年来，我国工程建设的施工招投标改革与实践经历了一个从试行、摸索到逐步走向规范化、法制化的过程，推动了与之相关行业和工作的改革。特别是2000年1月1日起实施《中华人民共和国招标投标法》以后，我国工程招标投标进人了一个新时期，是我国工程交易方式的重大改革，是将我国市场竞争规则与国际惯例接轨的重要举措，是政府在投

3、资管理上迈向市场经济的又一里程碑。随着我国建设工程市场竞争日趋激烈，工程建设领域实行无标底招标应用的越来越广泛。无标底招标，可以更充分地体现公开、公平、公正的原则，又能最大限度地杜绝招投标过程中的不规范行为，对维护国内建设市场的正常秩序，开展正常的市场竞争，提高工程项目的建设质量、建设水平，创造最佳的社会综合效益都有着积极的推动作用。同时，招标人将合同授予合理低标中标人，也有利于降低工程建设成本，节约投资，使资源配置更加合理。无标底招投标，即招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价，招标人根据“合理低标价中标”原则来确定中标单位的招投标方式。无标底招标的积极

4、作用主要体现在以下几个方面：(1)降低投资成本，提高工程质壁；(2)规范有形建筑市场，体现招投标的公平公正性；(3)提高施工企业内部管理水平和自身素质；(4)有利于强化合同管理。固然，在“无标底招标”方法推向有形建筑市场的初期，由于国内建筑市场“僧多粥少”、建设体制不规范、各项法律法规还未健全、政企没有完全分开以及各地区地方保护主义依旧盛行等方面的弊端，势必会滋生出许许多多的违规违法现象。例如，有些本地企业认为当地政府不会坐视不管，先以恶意低标价(有时甚至低于成本价)竞争而中标，而后再向政府索要预算外费用；有的企业先以低标价中标，在施工过程中却不惜以牺牲工程质量为代价来获取利润；另外，有

5、些地区由于其评价原则的模糊性，招标人对“合理低标价中标原则”中的“合理”二字大做文章来选取中意的投标人，这就给投标者留有大量的空间去“公关”，结果滋生出许多腐败行为。2不低于成本价的合理报价随着我国加入WTO和建筑市场的全方位开放，在建设工程招投标中，一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标，而投标单位为了在竞争中生存，采用压低造价，甚至把报价压到成本价以下的作法。这种不健康的市场竞争方法，给建筑市场正常运行带来了很大冲击。有效识别和阻止低于成本报价行为是当前评标的重要环节。合理低价中标是国际上通行的建筑工程招投标方法，我国从2000年1月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法》第4l

6、条明确规定了投标人中标的条件，即能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。该法第33条规定：“投标人不得以低于成本的价格竞标”，这项法律条文为我国在建设工程招投标中运用最低价中标提供了法律依据，但是专家在评审标书的过程中，由于缺乏相应的依据参考，所以如何界定投标人的投标报价是否低于成本，成了一个难题。国家《招标投标法》第33条规定：“投标人不能以低于成本价的报价竞争。”这里指的成本价不是抽象的，而是一个具体的价位。也就是说，即使是无标底招标，也还有一个“合理成本价”的问题。但由于施工企业之间的

7、管理水平及技术装备的差异，对同一工程也有各自的“成本价”，而且往往存在较大差距。作为业主来讲，如何把握“成本价”，如何计算“成本价”，如何分析并判断投标人的“成本价”是否合理，就显得尤为重要。因为标底只作为评标的参考，而“成本价”则是授予合同的重要依据。采用无标底招标后，现行的计价依据不再强制对投标人的报价产生作用，易出现变更部分的造价由承包人和业主说了算，甚至出现工程的实际造价远远高于合同价的情况，使现在的工程造价部门和审计部门失