德国住房保障_ 制度构成、特征与启示.doc

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1、......德国住房保障：制度构成、特征及启示 基金项目：本文为福州职业技术学院人才引进专项项目“我国P2P网贷商业模式变革及创新研究”（编号：RCQD201501）的阶段性研究成果。作者简介：郑云峰（1986—），男，福建安溪人，经济学博士，福州职业技术学院人文系讲师，主要研究方向：金融与财政。郑云峰(福州职业技术学院人文系，福建福州，350108)【摘要】住房保障是住房政策及社会保障的重点领域，关系社会公平与和谐，也是发达国家关注的重点问题之一。德国是最早提出社会保障的国家之一，在住房保障领域取得了一定的成效，其经验对我国完善保障性住房制度具有

2、重要的借鉴作用。德国保障性住房制度包括公共住房制度、房租补贴制度、补贴建房、购房制度、住房储蓄制度等，充分发挥政府政府在住房保障方面的作用与责任，在此基础上总结德国住房保障经验对我国完善保障性住房制度的借鉴与启示。【关键词】住房保障；德国；制度构成住房问题是全世界共同面临的重要民生问题，是关系各国国计民生与社会稳定的重大经济与社会问题。城镇中低收入家庭的住房问题是城镇住房问题的重点与难点，是政府住房政策的重点领域之一。德国是最早提出社会保障的国家之一，在推行市场经济的过程中也很注重社会福利制度的构建。住房保障作为社会保障的重要内容之一，德国将其视为

3、提高社会福利水平的重要手段，提出了许多保障居民住房权益的政策措施。因此对德国的保障性住房政策实践进行研究、归纳，对于完善我国保障性住房制度具有重要的借鉴作用。一、德国保障性住房制度构成.专业.专注.......19世纪开始，德国快速的工业化与城市化使大量农村的劳动力进入城市，人口的大量聚集使城市住房问题开始凸显。部分企业主开始建造住房为工人提供宿舍，部分城市居民也开始投资住房用于出租。为了减轻城市居民购房压力，1847年德国一些城市模仿英国住房信贷合作社制度，成立住房合作社，实施住房储蓄制度，开始了保障性住房制度的实践。进入20世纪之后，德国加大了

4、对中低收入家庭住房保障力度，主要采取补贴建房的方式间接参与，并在1925年前后在柏林、汉堡等地开展公共住房建设实践。二战之后，由于战争的破坏，德国住房极度紧缺，德国当局一方面直接政府投资建设大量公共住房，另一方面出台许多优惠政策鼓励私人建房，缓解了二战造成的房荒问题。经过一个多世纪的实践，德国已经形成包括公房建设、房租补贴、金融支持等一系列完善的保障性住房制度体系。1、公共住房建设德国公共住房建设主要在二战之后，由于战争的破坏，德国住房供给严重不足，从1950年起，德国多次通过立法大力推进公共住房建设，并由政府以低租金向居民分配。德国法律规定对于因

5、为经济收入低，或某一民族、某一宗教信仰或孩子太多等原因造成找不到房子的家庭，政府有责任向其提供公共住房。公共住房建成以后，政府以成本租金出租给低收入家庭，租金一般为市场租金的50%左右。二战后德国公共住房建设解决了许多低收入家庭的住房问题，据统计，1950年，德国有一半的人口居住在政府提供的公共住房，1949—1979年期间德国总共建成公共住房780万套，占同期新建住宅总数的49%。[1]同时，德国相关住宅法律法规对申请公共住房的条件、公共住房的建设标准、租金水平以及公共住房退出机制进行严格规定，对于承租公共住房但已经不符合申请公共住房标准的租户则

6、按照市场租金水平收取。[2]2、房租补贴制度为了促进住宅投资以及加快公共住房成本回收，20世纪60年代之后德国政府逐步取消了房租管制制度。房租管制制度取消之后，市场租金涨幅很大，给中低收入家庭造成了很大的负担，住房困难加剧。1970年，德国颁布新的住宅补贴法，在全国范围内实行房租补贴，规定德国公民凡是家庭收入不足以支撑租赁适合住房的，有权享受房租补贴。房租补贴的数额根据家庭的收入、人口以及住房消费支出等因素综合考虑确定。根据1970年新住宅补贴法的规定，住房租金超过家庭收入25%部分由政府补贴支付，德国联邦政府以及地方政府各负担一半。另外，为了帮助

7、低收入家庭租到合适的住房，德国专门成立了“租房者协会”、“社会福利协会”、“土地和房屋拥有人协会”，为低收入家庭提供多元化的住房保障服务。由于完善的房租补贴制度以及充足的住房资源，德国拥有产权住房的家庭比例不高，大概有52%的家庭依靠租房解决住房问题。3、补贴建房、购房制度.专业.专注.......二战后，为了鼓励私人以及社会资金参与公共住房建设，刺激地产投资，减轻政府财政负担，德国制定了一系列补贴建房以及购房的制度。一是鼓励社会资金参与保障性住房建设。对于企业参与保障性住房建设，由政府征地并出资给企业，政府向企业提供金额为建筑费用50%的财政贴息

8、贷款，期限为25年。二是鼓励私人建设住宅，增加市场供应量。政府向私人建设住宅提供的优惠政策包括将建设费用按一定比例抵扣应纳